“七五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅(jiān)持把依法治市工作作為全面推進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要抓手，全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，以憲法宣傳教育為重點(diǎn)，“法律六+N進(jìn)”為載體，以落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制為抓手，推動(dòng)新媒體普法為突破，不斷提升邊疆治理體系建設(shè)水平。通過(guò)廣泛開(kāi)展全民法治宣傳教育，著力加強(qiáng)法治邊境建設(shè)，全面提高邊境地區(qū)人民群眾自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、化解矛盾糾紛的能力，為邊境地區(qū)安全、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。2018年、2019年群眾安全感和調(diào)查執(zhí)法滿意度保山連續(xù)兩年位居全省第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)全省“綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))先進(jìn)市”。

在日常工作中，各級(jí)機(jī)構(gòu)健全，普法網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的普法工作格局;普法方式不斷創(chuàng)新，普法宣傳教育形式多樣，不斷掀起全市法治宣傳熱潮;特色突出，法治文化建設(shè)有亮點(diǎn)，極大地豐富和拓展了農(nóng)村法治宣傳教育內(nèi)涵和途徑;普治并舉，成效彰顯，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，讓法治精神深植于滇西邊疆，為平安、美麗、幸福保山建設(shè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

層層壓實(shí)責(zé)任　形成全民普法格局

超前謀劃，高位啟動(dòng)。2016年，市人大成立調(diào)研組，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)有專家學(xué)者、市級(jí)部門(mén)和普法骨干參加的座談會(huì)3場(chǎng)次，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，科學(xué)謀劃“七五”普法規(guī)劃。保山市高規(guī)格召開(kāi)了全市“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法啟動(dòng)會(huì)議。

健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。市政府下發(fā)關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案，建立健全普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度。普法辦每年與各單位(部門(mén))、企業(yè)等簽訂普法和法治宣傳教育工作責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”，壓緊壓實(shí)普法責(zé)任，督促各級(jí)各部門(mén)種好普法“責(zé)任田”。

強(qiáng)化監(jiān)督，全面推進(jìn)。2018年8月下旬，由市委宣傳部、市司法局、市普法辦牽頭全面開(kāi)展“七五”普法中期督查;9月下旬，市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全市“七五”普法規(guī)劃和決議中期執(zhí)行情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

10月下旬，市第四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取和審議了市人民政府“七五”普法規(guī)劃和決議中期實(shí)施情況報(bào)告和市人大調(diào)研組關(guān)于“七五”普法規(guī)劃和決議中期實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告。

2020年8月初，組建了以市委領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市“七五”普法規(guī)劃和決議執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

9月上旬，以云南省司法廳副廳長(zhǎng)楊瑞碧為組長(zhǎng)的省“七五”普法第八檢查驗(yàn)收組對(duì)保山市“七五”普法規(guī)劃和決議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，9月下旬，市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全市“七五”普法規(guī)劃和決議執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。

找準(zhǔn)撬動(dòng)支點(diǎn)　實(shí)現(xiàn)普法“大合唱”

用好考核杠桿，落實(shí)普法責(zé)任。堅(jiān)持把普法和法治宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，將“七五”普法規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行分解，納入各級(jí)黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評(píng)體系，普法工作與單位(部門(mén))的重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。細(xì)化各級(jí)各部門(mén)工作的普法主體責(zé)任，制定普法責(zé)任清單，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)普法工作力量從“小馬拉車(chē)”到“群馬拉車(chē)”的真正轉(zhuǎn)變。

抓住普法重點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)法用法。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置。各級(jí)普法辦、司法行政系統(tǒng)統(tǒng)籌“12·4”國(guó)家憲法日、法治宣傳周集中宣傳活動(dòng)400場(chǎng)次(其中啟動(dòng)儀式24場(chǎng)次)，憲法網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、憲法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)掀起全市法治宣傳熱潮，62561人參加憲法網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽。

全市認(rèn)真落實(shí)新任職國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，建立了各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)法律制度，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。國(guó)家工作人員在線學(xué)法用法學(xué)習(xí)30余萬(wàn)人次。我市連續(xù)三年有民營(yíng)企業(yè)入圍云南省非公企業(yè)100強(qiáng)。各部門(mén)結(jié)合與本部門(mén)工作相關(guān)的重要法律法規(guī)的頒布日、施行日、紀(jì)念日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展面向社會(huì)的普法活動(dòng)，宣傳國(guó)家安全、禁毒禁賭、疫情防控、打擊跨境違法犯罪、掃黑除惡等方面的政策法規(guī)。全市受到法律知識(shí)教育200多萬(wàn)人次，占普法對(duì)象總數(shù)的95%以上。國(guó)家工作人員、青少年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人員普及率均達(dá)到100%。

用活普法載體，形成特色模式。我市在省內(nèi)率先建立媒體公益普法制度，各級(jí)媒體開(kāi)設(shè)“法治保山”“服務(wù)大局普法行”等專欄專題，開(kāi)展法治專訪活動(dòng)，強(qiáng)化媒體“法治在線——以案釋法”專欄建設(shè)。截至目前，各級(jí)媒體通過(guò)“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端”等全媒體平臺(tái)共刊播相關(guān)稿件約18000篇(條、次)，公益廣告刊發(fā)約15000條(次)，制作播出每期時(shí)長(zhǎng)60分鐘的法治訪談節(jié)目，制作播出《憲法宣傳　人人有責(zé)》等特別節(jié)目64期，刊發(fā)“以案釋法”稿件約2400篇條(次)。組建了“七五”普法講師團(tuán)、法治宣傳教育隊(duì)伍，“一根絲”宣講團(tuán)、“艾思奇百姓宣講團(tuán)”“五老”法治宣講團(tuán)深入基層開(kāi)展法治宣講。依托1000余支文藝演出隊(duì)，開(kāi)展“文藝送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，文藝小品《黃絲帶》、方言說(shuō)唱《普法宣傳到苗山》、三句半《食品安全要保障》、群口快板《掃黑除惡唱平安》等普法節(jié)目深受群眾歡迎。全市打造全省一流的特色法治文化廣場(chǎng)、法治文化主題公園9個(gè)，省級(jí)青少年法治教育基地5個(gè)，法治宣傳教育基地61個(gè)。

依托資源優(yōu)勢(shì)　打造保山普法品牌

發(fā)揮區(qū)域普法特色，構(gòu)筑邊境“法治長(zhǎng)城”。全省堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作專題培訓(xùn)暨現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、中國(guó)憲法邊疆行暨云南省法治宣傳邊關(guān)行活動(dòng)、云南省邊境地區(qū)“法治宣傳固邊防”等活動(dòng)在我市舉行，“千人進(jìn)百村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)、“法治固邊”主題新聞發(fā)布會(huì)等營(yíng)造了邊境地區(qū)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

全市進(jìn)一步深化運(yùn)用少數(shù)民族地區(qū)“五用工作法”，開(kāi)展“有講解有翻譯的法治展板參觀、民族干部用民族語(yǔ)言講授法治課、民族法制文藝大聯(lián)歡、法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、法治知識(shí)普通話誦讀比賽”等活動(dòng)，推行“苗漢雙語(yǔ)”“彝漢雙語(yǔ)”“傈僳漢雙語(yǔ)”等工作法，建強(qiáng)“雙語(yǔ)”普法隊(duì)伍，加大“雙語(yǔ)”普法教材供給，豐富“雙語(yǔ)”普法文藝創(chuàng)作，努力實(shí)現(xiàn)邊境普法上不讓“一個(gè)民族兄弟掉隊(duì)”。

如今，一幅幅圖文并茂的法治宣傳文化墻像一條條無(wú)形的法治“長(zhǎng)城”，成為邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及法律知識(shí)的一道亮麗風(fēng)景線。邊境轄區(qū)形成了“小海講法律”“屈斌宣講”“苗語(yǔ)普法熊世柱”“快板普法邵宗貴”“調(diào)解普法賴潤(rùn)榮”等深受群眾歡迎的法治宣傳品牌。

普法與社會(huì)治理相融合，構(gòu)建“三治融合”的社會(huì)治理新局面。按照習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出的“不斷增強(qiáng)邊彊民族地區(qū)治理能力”的重要指示，我市在邊疆和邊境少數(shù)民族地區(qū)的村(居)民小組推行末梢治理，構(gòu)建法治、自治、德治“三治融合”的社會(huì)治理新局面，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行矛盾糾紛“源頭治理四步法”，初步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防到末梢、化解在基層、調(diào)解在源頭。

第一步，推行末梢治理。在村(居)民小組成立理事會(huì)(自管會(huì))，變“一人治理”模式為集體治理，下設(shè)調(diào)解、治保、工青婦等組織，構(gòu)建“支部到組、自治到戶、調(diào)解到人”的治理框架。同時(shí)，依托“995”信息化網(wǎng)格管理，明確村組權(quán)責(zé)清單，規(guī)范村規(guī)民約，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展雙語(yǔ)普法和法治固邊等工作，努力實(shí)現(xiàn)“三治融合”。第二步，推行“3級(jí)3次調(diào)解法”。矛盾糾紛實(shí)行組、村、鄉(xiāng)分級(jí)受理、逐級(jí)調(diào)處機(jī)制，每級(jí)至少調(diào)處3次，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。第三步，推行“333”訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。整合政法、法律服務(wù)和專家團(tuán)隊(duì)三支隊(duì)伍，以及調(diào)解室、法律援助站、法律服務(wù)點(diǎn)三塊牌子，實(shí)現(xiàn)工作實(shí)體化、常態(tài)化、規(guī)范化。第四步，推行“訴源治理”。在基層人民法院建立一站式“訴源治理中心”和“訴訟服務(wù)中心”，實(shí)行訴前訴中調(diào)解，減少訴訟案件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。