近年來，我市始終堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，健全工作機(jī)制、加大政策扶持、積極探索實(shí)踐，工作取得了一定成效。2015年以來,共向上爭取到中央財(cái)政扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金9000萬元,邊疆黨建長廊“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金6500萬元。同時(shí),市縣財(cái)政投入資金4460萬元,創(chuàng)新工作思路,積極探索資產(chǎn)租賃型、股份合作型、抱團(tuán)取暖型、產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型、異地發(fā)展型、招商合作型、旅游創(chuàng)收型、資源盤活型“十種模式”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。截至2019年底,全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了1.26億元,950個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到了5萬元以上。

 發(fā)展模式一

資源開發(fā)型——讓“資源”變“股權(quán)”

隆陽區(qū)大堡子社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場

充分挖掘村級集體現(xiàn)有的資產(chǎn)或資源，對村級集體資產(chǎn)和“四荒”資源，采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付村民或企業(yè)進(jìn)行開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)、資源，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

[典型案例]保山工貿(mào)園區(qū)永盛街道大堡子社區(qū)：

“水土資源”結(jié)出“致富碩果”

近年來，保山工貿(mào)園區(qū)永盛街道大堡子社區(qū)立足自身實(shí)際，充分挖掘轄區(qū)資源，通過做實(shí)“地”和“水”兩篇文章,持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2019年實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入74.08萬元。

大堡子社區(qū)地處保山中心城市東城區(qū)開發(fā)建設(shè)“主戰(zhàn)場”,空閑土地多、水資源豐富,交通便捷、人流量大,為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢,社區(qū)“兩委”將目光鎖定在集市旁邊的空閑土地上,流轉(zhuǎn)土地30余畝,整合資金450萬元,新建鋪面房4432平方米,硬化場地1.2萬余平方米,通過鋪面出租和收取服務(wù)管理費(fèi)用,為社區(qū)集體帶來每年52.58萬元的收益。同時(shí)，依托水利資源，社區(qū)“兩委”積板引入社會資本,與永昌投資開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議,聯(lián)合開發(fā)建設(shè)大壩水庫,為東城區(qū)施工項(xiàng)目提供自來水,僅此一項(xiàng)，為社區(qū)集體帶來每年21.5萬元的收益。

大堡子社區(qū)從基礎(chǔ)做起,開展“三資”清理,摸清村級集體資產(chǎn)狀況,建立健全村級財(cái)務(wù)代管制度,嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度、集體資產(chǎn)處置制度、財(cái)務(wù)公開制度,把村級財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道,確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)在制度軌道內(nèi)健康運(yùn)行。

經(jīng)驗(yàn)啟示：社區(qū)基層黨組織是引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)強(qiáng)保障。大堡子社區(qū)實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)從“無”到“有”,從“有”到“強(qiáng)”的華麗轉(zhuǎn)身,根本在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。在黨總支的帶領(lǐng)下,依托社區(qū)土地優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢,通過創(chuàng)新發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式引入社會資本,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體盈利、村民增收和村級集體經(jīng)濟(jì)壯大“三贏”新局面。

發(fā)展模式二：

股份合作型——讓“資金”變“股金”

有效利用土地、山林、閑置資產(chǎn)、閑散資金等可利用的資源和項(xiàng)目資金,由村黨組織牽頭入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè),開展合作式經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、資源資產(chǎn)資金滾動式升值,在支持市場主體發(fā)展的同時(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)收益。

[典型案例]龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)大場村：

讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”

龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)大場村充分挖掘黃龍玉礦石資源,采取土地入股分紅的發(fā)展方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。并通過盤活資金，采取資金轉(zhuǎn)換固定資產(chǎn)和入股茶廠的方式，反向充實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)。2019年大場子村實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入35萬元。

2009年起,大場村黨總支與保山黃龍玉開發(fā)有限公司簽訂入股協(xié)議,以黃龍玉礦山土地資源入股,收益分配按全年黃龍玉公盤交易所得收益進(jìn)行比例分成,縣、鄉(xiāng)、村、組四級共占整體收益的35%。其中,又按縣級20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)16%、行政村19.2%、村民小組44.8%的比例對35%的整體收益進(jìn)行分配,具體到村民則通過按畝分成方式進(jìn)行收益分配。整體收益分配比例根據(jù)公盤交易情況每5年進(jìn)行一次微調(diào)。2010年以來,大場村依托黃龍玉礦石資源入股方式共獲得收益近500余萬元,年均收入分紅約35萬元,全部納入村級集體經(jīng)濟(jì)收入管理。村民以1449畝黃龍玉礦山入股,共獲得收益分配約220萬元。在此基礎(chǔ)上,大場村黨總支充分盤活閑散資金,到象達(dá)集鎮(zhèn)購置鋪面商品房3棟,通過將資金轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn),反向充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資金良性增長、資產(chǎn)滾動式增值,變“輸血”式集體經(jīng)濟(jì)為“造血”式集體經(jīng)濟(jì)。

2016年,大場村采取“黨總支+公司+農(nóng)戶”模式將集體資金20萬元入股當(dāng)?shù)夭鑿S。農(nóng)戶負(fù)責(zé)茶樹種植和茶葉采收，公司負(fù)責(zé)茶樹種植的技術(shù)培訓(xùn)、茶葉收購、加工、包裝和銷售，并雇傭部分村民在茶廠做工，實(shí)現(xiàn)了從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品加工銷售一體化。通過入股分紅方式，大場村與茶廠共享經(jīng)營收益，每年可實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)分紅收入約1.6萬元。 

經(jīng)驗(yàn)啟示：大場村資源相對匱乏，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，村“兩委”堅(jiān)持把眼光放長遠(yuǎn)，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜、深挖潛力、借助外力，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、固定資產(chǎn)投資等“多腿走路”的聯(lián)動發(fā)展路子，有效解決了村集體“無錢辦事”老大難問題。

發(fā)展模式三：

抱團(tuán)取暖型——讓“單打”變“共贏”

探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建等多種形式,鼓勵多個(gè)村多個(gè)項(xiàng)目資金整合,到城市或人口較為集中的集鎮(zhèn)、院校、公路沿線等建設(shè)、購置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),通過承包、出租等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)互融共贏。

[典型案例]隆陽區(qū)：

區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動　異地置業(yè)興業(yè)

隆陽區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源匱乏,產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，面對這一問題，區(qū)委結(jié)合實(shí)際，打破以往各自為陣，自由發(fā)展的形式，探索實(shí)施合股抱團(tuán)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)資金整合，共同發(fā)展。2019年，所有村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)5萬元以上，其中：10萬元至20萬元124個(gè)，占40.7%;20萬元至30萬元36個(gè)，占11.8%;30萬元至50萬元23個(gè)，占7.5%;50萬元至100萬元10個(gè)，占3.3%;100萬元以上6個(gè)，占2%。

為有效解決無資源、無資產(chǎn)、無資金的村(社區(qū))發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難題，破解以往發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)單個(gè)村路子少、能力弱、效益低、不可持續(xù)的問題，打破單打獨(dú)斗、項(xiàng)目分散、后勁不足的局面，在全面分析各村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，綜合各村(社區(qū))資源條件、項(xiàng)目效益、發(fā)展前景等因素，隆陽區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局加大區(qū)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，跨鄉(xiāng)域、村域異地抱團(tuán)合作發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，走大整合、大合作新路子。

在資金籌措上，隆陽區(qū)積極整合2020年中央扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1500萬元和市區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1000萬元，覆蓋77個(gè)村(社區(qū))。通過大整合，充分發(fā)揮了項(xiàng)目集中優(yōu)勢和資金聚集效應(yīng)，聚合優(yōu)勢資源辦大事，猶如“五個(gè)指頭握成拳頭”。

在項(xiàng)目選擇上，隆陽區(qū)抓住建設(shè)保山現(xiàn)代化大城市重大契機(jī)和機(jī)遇，綜合考慮中心城市發(fā)展空間和商業(yè)市場前景，由區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利用大整合項(xiàng)目資金，與區(qū)國資公司購買位于青華街道四方社區(qū)商業(yè)樓1幢并進(jìn)行整幢出租。各村根據(jù)項(xiàng)目資金折算應(yīng)得面積，形成固定資產(chǎn)并將產(chǎn)權(quán)歸屬到村。商業(yè)樓年租賃費(fèi)為項(xiàng)目投資總額的10%，共計(jì)250萬元，隆陽區(qū)按照各村(社區(qū))項(xiàng)目投資金額占比進(jìn)行分配，作為各村(社區(qū))當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入。 

經(jīng)驗(yàn)啟示：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)打破慣性思維限制，打破地域發(fā)展局限，打破單打獨(dú)斗路徑，聯(lián)合其他經(jīng)營主體和組織，走大整合、大合作新路子，采取村村合作、村社(合作社)合作、村企合作的新模式，跨行政區(qū)域異地發(fā)展、抱團(tuán)合作，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共用、多方共贏。大整合是手段，充分整合項(xiàng)目資金，大力整合土地、山林、廠房等資源、資產(chǎn)，通過整合，才能提高使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。大合作是目標(biāo)，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，雙方或多方合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

發(fā)展模式四：

產(chǎn)業(yè)帶動型——讓“村民”變“股民”

依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,由村黨組織與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入“雙增收”。

騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)烏龍茶園

[典型案例]騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)：

做強(qiáng)一片葉　脫貧一個(gè)村

騰沖市明光社區(qū)黨總支圍繞“龍頭企業(yè)帶動，專業(yè)合作社運(yùn)作，土地集中經(jīng)營，農(nóng)民收入增長”的目標(biāo)，把黨的基層組織建設(shè)同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織凝聚黨心民心、促進(jìn)發(fā)展的作用。目前，自治社區(qū)烏龍茶產(chǎn)業(yè)每畝每年可穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)收入3000元，茶農(nóng)收入達(dá)1500萬元。

烏龍茶引進(jìn)初期，群眾對該產(chǎn)業(yè)持觀望懷疑態(tài)度。為此，村黨總支書記和村委會主任帶頭種植烏龍茶280畝，其余村組干部人均種植10畝以上。通過村組干部和廣大黨員的帶頭示范，打消了群眾的顧慮，廣大群眾從“要我種”變成“我要種”。目前自治社區(qū)共種植烏龍茶1萬余畝，覆蓋11個(gè)村民小組、600余戶、2000余人，占農(nóng)戶總數(shù)的56%。2013年1月，社區(qū)成立烏龍茶專業(yè)合作社，吸收下設(shè)支部黨員及非黨茶農(nóng)231戶，以每畝20—200元不等的資金入股，入股資金共計(jì)197287.4元。合作社成立后，采取“統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，讓烏龍茶產(chǎn)業(yè)從種植、加工、產(chǎn)品、市場營銷等方面取得突破。

在烏龍茶規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上，通過“組織領(lǐng)航、黨員帶頭、農(nóng)戶參與、合作社運(yùn)作”，每年按烏龍茶鮮葉采摘情況可實(shí)現(xiàn)合作社烏龍茶管理服務(wù)費(fèi)收入30萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大。社區(qū)還建立了集體經(jīng)濟(jì)“反哺”制度，組織茶農(nóng)開展病蟲害防治、有機(jī)茶園種植等技術(shù)培訓(xùn)，全面提升茶農(nóng)茶園管理水平。同時(shí)，合作社推動烏龍茶產(chǎn)業(yè)由“單打獨(dú)斗”到“共同合作”轉(zhuǎn)變，并將社區(qū)建檔立卡貧困戶及邊緣戶納入合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶動，實(shí)現(xiàn)“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著黨員走，黨員跟著合作社走，合作社跟著市場走”的發(fā)展方式，帶動社區(qū)319戶1394人實(shí)現(xiàn)脫貧。

騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)洗車場

經(jīng)驗(yàn)啟示：自治社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就能凝聚民心，共同富裕。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力;要因地制宜找好路子，深挖潛力，借助外力做優(yōu)特色，做出品牌，最大限度爭取保障，降低市場風(fēng)險(xiǎn);要引導(dǎo)社區(qū)“兩委”班子合理安排和使用村級集體經(jīng)濟(jì)收益真正把收益用于為群眾辦實(shí)事、解難事，最大限度地發(fā)揮其作用，讓廣大村民真正享受發(fā)展成果。

發(fā)展模式五：

物業(yè)管理型——讓“管理”變“治理”

昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村用水戶協(xié)會為柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供澆灌服務(wù)

通過盤活水利灌溉、道路設(shè)施、倉庫場地等不動產(chǎn),村黨組織以農(nóng)村物業(yè)的形式進(jìn)行管理,增加村級物業(yè)經(jīng)營收入,提升基層社會治理水平。

[典型案例]昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村：

“水到渠成”惠民生

長期以來，昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村農(nóng)村水利管理存在著資金投入不集中、水利設(shè)施運(yùn)營管理不規(guī)范、配套體制不健全、發(fā)展能力不夠強(qiáng)等問題。對此,邑等村結(jié)合實(shí)際，依托昌寧縣源潤農(nóng)民用水專業(yè)合作社，成立雞飛鎮(zhèn)邑等村農(nóng)民用水戶協(xié)會，并圍繞“黨建引路子，市場出銀子、社會搭架子、群眾做主子”的思路，采取“民建、民管、民有、民營”模式進(jìn)行管理和服務(wù)，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2019年，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入10.31萬元。

針對基層水務(wù)管理資金投入不集中、運(yùn)營管理不規(guī)范、配套服務(wù)不到位、發(fā)展能力不夠強(qiáng)的現(xiàn)狀，邑等村結(jié)合實(shí)際，以“黨委+黨總支+臨時(shí)黨支部+專業(yè)合作社+協(xié)會”為組織架構(gòu)，以“搭建平臺、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、提高效率”為目標(biāo)，依托昌寧縣源潤用水服務(wù)專業(yè)合作社，組建了邑等村農(nóng)民用水戶協(xié)會，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一對外服務(wù)，形成群管為主，干管為輔，干群結(jié)合的新型農(nóng)民用水服務(wù)格局。

面對群眾用水“基礎(chǔ)弱、籌資難，主體亂、管護(hù)難、效益低、節(jié)約難”的問題，用水戶協(xié)會集“服務(wù)窗口、建管主體、融資平臺”三大功能為一體，在政策宣傳、資產(chǎn)管理、資源整合、建后管護(hù)、招商合作、財(cái)政獎補(bǔ)等方面發(fā)揮了積極作用。依托用水戶協(xié)會，邑等村共實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收入4.8萬元，鎮(zhèn)級以獎代補(bǔ)補(bǔ)助0.5萬元，累計(jì)增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入5.3萬元，提供就業(yè)崗位15個(gè)，初步形成了以水養(yǎng)水、自用自管的良性循環(huán)發(fā)展模式。

以前，由于水利工程管理主體缺位，建管用脫節(jié)，導(dǎo)致用水不交費(fèi)、收費(fèi)受抵制的現(xiàn)象非常突出。加之，邑等村大部分小型水利工程老化失修，部分運(yùn)行年限較短的工程存在重復(fù)投入的情況。用水戶協(xié)會成立后，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化服務(wù)理念，采取“民建、民管、民有、民營”模式，把農(nóng)民自己受益的小型水利工程交由農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行管理，解決大量小型農(nóng)田水利工程和溝渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題，促進(jìn)了工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用。 

經(jīng)驗(yàn)啟示：一方面，邑等村通過聯(lián)合組建用水服務(wù)專業(yè)合作社，對村級用水戶協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一對外服務(wù)，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，又使農(nóng)村基層黨組織找準(zhǔn)了服務(wù)改革發(fā)展和保障民生民需的結(jié)合點(diǎn)，提升了村黨組織服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。另一方面，合作社圍繞群眾需求提供服務(wù)，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，順應(yīng)群眾期盼，既維護(hù)了群眾利益，又激發(fā)了廣大干部群眾參與自我管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步密切了村級黨組織和群眾的關(guān)系，走上了自我管理、自我服務(wù)、自我造血的發(fā)展路子，同時(shí)也為推進(jìn)深化農(nóng)村水利改革工作提供了有益借鑒。