（昌寧縣更戛鄉(xiāng)更戛社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場）

 發(fā)展模式六：

有償服務(wù)型——讓“服務(wù)”變“分紅”

通過探索創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，

村黨組織為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

[典型案例]昌寧縣更戛鄉(xiāng)更戛社區(qū)：

創(chuàng)新社會治理模式　破解管理服務(wù)難題

更戛社區(qū)位于昌寧更戛鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地，過去由于管理服務(wù)不到位，以路為市、占地經(jīng)營、車輛亂停，導(dǎo)致集鎮(zhèn)公共環(huán)境臟亂，交通擁堵等現(xiàn)象突出。面對嚴(yán)峻形勢，社區(qū)黨總支以“黨建+社會治理”為載體，創(chuàng)新社會管理服務(wù)，不但有效破解了集鎮(zhèn)環(huán)境臟亂和交通擁堵等難題，而且還發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。2019年，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收23.6萬元。

依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地的地緣優(yōu)勢，社區(qū)整合200多萬元發(fā)展資金，通過提升改造農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)停車場、管理用房、電商服務(wù)站和殯葬服務(wù)站等，將地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。目前，共設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場固定攤位221個，露天臨時攤位800平方米，停車場1個，購置殯葬服務(wù)車1輛、垃圾清運(yùn)車1輛，建設(shè)電商服務(wù)站1個。

由于社區(qū)可利用資源增多，原來的粗放管理已不適應(yīng)發(fā)展要求，對此，社區(qū)黨總支牽頭成立夷道重鎮(zhèn)公共服務(wù)專業(yè)合作社，采取合作社提供公共服務(wù)，群眾花錢購買服務(wù)的方式，變粗放管理為精細(xì)服務(wù)，提升社區(qū)公共服務(wù)管理水平。按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，合作社對農(nóng)貿(mào)市場的固定攤位、露天攤位進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)，對固定攤位、集鎮(zhèn)鋪面、鄉(xiāng)直單位人員按不同的標(biāo)準(zhǔn)征收垃圾清運(yùn)費(fèi)。合作社聘請6名工作人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、市場秩序維護(hù)等公共服務(wù)，有效解決了集鎮(zhèn)環(huán)境臟亂和交通擁堵等問題。同時，按照縣級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合作社為群眾提供遺體運(yùn)輸服務(wù)。通過以上方式，為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收22萬元。

在發(fā)掘和經(jīng)營現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨總支成立昌寧縣更戛鄉(xiāng)酸又香合作社，將“黨建+社會治理”向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，通過微商、淘寶、天貓等平臺推介老街白糖、更戛酸肉、珍珠洋芋、特色小鍋紅糖等農(nóng)特產(chǎn)品，合作社負(fù)責(zé)對產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一信息服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，并按照3%的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入1.6萬元。

經(jīng)驗(yàn)啟示：更戛社區(qū)的實(shí)踐證明，以“黨建+社會治理”為載體，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活公共服務(wù)資源，創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式，不僅有效解決了長期困擾基層的社會治理相關(guān)問題，而且還做大做強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基層社會治理與村級集體經(jīng)濟(jì)收入互融共贏。

（龍陵縣公租房片區(qū)商鋪）

發(fā)展模式七：

異地開發(fā)型——讓“分散”變“聚集”

推行異地發(fā)展、異地入股，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合資源資產(chǎn)或扶持資金抱團(tuán)合作、按比例分紅等多種形式，跨區(qū)域發(fā)展，破解無資源、無資產(chǎn)、無資金等“三無”村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，解決一方水土增加不了一方收益的問題。

[典型案例]龍陵縣：

異地“謀路子”　走出“新路徑”

近年來，龍陵縣積極轉(zhuǎn)變思路，將3個邊疆黨建長廊“四位一體”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，采取異地抱團(tuán)發(fā)展模式，到縣城購置經(jīng)營商鋪，有效破解了收益難保障、可持續(xù)性不足、后續(xù)難管理等難題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建要素的深度融合，使落后的鄉(xiāng)村得以享受城市建設(shè)的紅利。

木城鄉(xiāng)魚塘埡口社區(qū)距離龍陵縣城較遠(yuǎn)，人口較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益難保證。而鎮(zhèn)安鎮(zhèn)小田壩社區(qū)、梨樹坪社區(qū)則因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、選址等因素，沒有合適的建設(shè)項(xiàng)目，于是龍陵縣便采取異地發(fā)展的方式，三個社區(qū)共拿出1100萬元，到交通便利、人員流動大、居住人員相對密集、基礎(chǔ)設(shè)施均較為完備的龍陵縣城集中連片購置了總建筑面積為1158.44平方米的13格商鋪，發(fā)展3個村(社區(qū))的“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并與縣政府公共租賃房運(yùn)管中心簽訂了5年返租協(xié)議，年收益率為10%。

從2020年1月起，扣減物業(yè)管理費(fèi)后，3個項(xiàng)目村2020年即可實(shí)現(xiàn)收益分別為：29.92萬元、39.26萬元、38.11萬元，通過項(xiàng)目實(shí)施，3個項(xiàng)目村均實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入翻番，其中魚塘埡口社區(qū)54.57萬元、小田壩社區(qū)42.26萬元、梨樹坪社區(qū)52萬元。圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、人居環(huán)境提升、公共服務(wù)水平提升、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、社員分紅5個方面，分別按照20%的比例進(jìn)行分配使用。

經(jīng)驗(yàn)啟示：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展定位。同時，要拓寬思路、大膽創(chuàng)新，立足實(shí)際找到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、與集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展思路的契合點(diǎn)，謀劃做好項(xiàng)目儲備工作。要通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，把收益全部用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改善、人居環(huán)境提升、人畜飲水安全等實(shí)際問題上，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處，才能進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織組織力、凝聚力、號召力，不斷提高村內(nèi)自我發(fā)展能力，有效促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（施甸縣甸陽鎮(zhèn)甸頭村玫瑰花種植基地）

發(fā)展模式八：

招商合作型——讓“特產(chǎn)”變“品牌”

以有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等要素為依托，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，以土地資源入股、提供管理服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

[典型案例]施甸縣甸陽鎮(zhèn)甸頭村：

筑巢引鳳添活力　村企“聯(lián)姻”結(jié)碩果

近年來，施甸縣甸陽鎮(zhèn)甸頭村黨總支帶領(lǐng)群眾集中流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)廠房，先后招商引進(jìn)美良園藝、大理麗都玫瑰有限公司等公司，發(fā)展玫瑰種植加工產(chǎn)業(yè)，探索出一條“招商引資+村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新路子。2019年，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入7.1萬元。

為解決村級組織自身造血功能不強(qiáng)的問題，甸頭村黨總支把招商引資作為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主要方法和管用手段，結(jié)合食用玫瑰種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，村黨總支引進(jìn)美良園藝、大理麗都玫瑰有限公司，采取直接幫扶、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、吸納本村貧困戶就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)業(yè)返包管理等方式，多管齊下幫助貧困群眾增收致富。目前，甸頭村共流轉(zhuǎn)土地1300畝發(fā)展種植玫瑰花產(chǎn)業(yè)，其中227.5畝土地作為大理麗都玫瑰有限公司玫瑰花種植示范基地。每年，公司按每畝200元支付給甸頭村示范基地服務(wù)費(fèi)，村級集體經(jīng)濟(jì)收益增加45500元。

在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)過程中，甸頭村本著把支部建在合作社的思路，一方面，通過成立甸頭農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，與大理麗都玫瑰有限公司簽訂最低收購保護(hù)價格合同，由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)為公司收購鮮花，每公斤給予甸頭村村級集體經(jīng)濟(jì)1元的報酬。2022年進(jìn)入豐產(chǎn)期后，預(yù)計村級集體經(jīng)濟(jì)收益可達(dá)45萬元。另一方面，甸頭村積極向上申報扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建成農(nóng)產(chǎn)品加工廠1個，租賃給大理麗都玫瑰有限公司，村級集體經(jīng)濟(jì)每年保底分紅5萬元，每3年遞增10%。生產(chǎn)線運(yùn)行后，將逐步取替?zhèn)鹘y(tǒng)家庭作坊生產(chǎn)加工方式，實(shí)現(xiàn)甸頭村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，為脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動能。

村黨總支通過優(yōu)先聘請已流轉(zhuǎn)土地的貧困戶到基地、加工廠從事栽植、除草、采摘、保潔等崗位，為留守在村的弱勞力及建檔立卡貧困戶創(chuàng)造家門口就能就業(yè)的崗位，解決剩余勞動力就業(yè)問題，保障務(wù)工薪金收益，玫瑰花種植示范基地及農(nóng)產(chǎn)品加工廠每年能創(chuàng)造就業(yè)崗位100多個。實(shí)現(xiàn)了群眾“就業(yè)一人、脫貧一戶”和村集體在服務(wù)農(nóng)民和企業(yè)中贏利的目標(biāo)。

經(jīng)驗(yàn)啟示：甸頭村把農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模的同時，積極招商引資，以場地出租、資源入股方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，既實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了“村企共建，互助雙贏”，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收注入了不竭動力。

（騰沖市固東鎮(zhèn)江東社區(qū)銀杏林）

發(fā)展模式九：

旅游創(chuàng)收型——讓“風(fēng)景”變“錢袋”

依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有效整合資源，挖掘服務(wù)潛能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

[典型案例]騰沖市固東鎮(zhèn)江東社區(qū)：

“銀杏葉”變身“黃金葉”

2007年以前，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通極為不便等因素，騰沖市固東鎮(zhèn)江東社區(qū)不僅村集體戴上了“空殼”帽子，群眾生產(chǎn)生活條件也極為艱苦。2007年起，江東社區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，闖出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新路子。2019年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入60.64萬元。

江東社區(qū)擁有天然連片銀杏林1萬多畝3萬余株，除此之外，還集山、水、林、洞、峽等生態(tài)奇觀及歷史文化遺址于一體，旅游資源豐富。在各級黨委的支持下，社區(qū)黨總支以保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)古村落為切入點(diǎn)，依托生態(tài)景觀、田園風(fēng)光，民俗文化、文化遺跡等探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過十多年的努力，鄉(xiāng)村旅游品牌越擦越亮。2019年接待游客突破40余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1100萬元。餐飲、民宿業(yè)為群眾增收1680萬元，銀杏果產(chǎn)品年產(chǎn)值500萬元，絨繡銷售達(dá)400萬元。

游客激增，社區(qū)服務(wù)接待能力不足的問題凸顯出來。在市委、市政府主導(dǎo)下，騰沖四季江東景區(qū)開發(fā)管理有限責(zé)任公司作為銀杏村景區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營主體，江東社區(qū)以4個自然村19個村民小組861畝集體林權(quán)評估入股，社區(qū)全體村民變身股東，共同從景區(qū)發(fā)展中受益。自2015年開始，江東社區(qū)每年在旅游創(chuàng)收方面實(shí)現(xiàn)分紅55萬元，通過繼續(xù)鞏固經(jīng)營場地、鋪面、石材園等其他資產(chǎn)再創(chuàng)收5.64萬元，2019年實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入60.64萬元。同時，固東鎮(zhèn)借助江東社區(qū)的熱點(diǎn)效應(yīng)大力發(fā)展全域旅游，2015年以來，其余8個社區(qū)通過資金入股，每個社區(qū)每年分紅1.4萬元，逐步凸顯出輻射帶動效應(yīng)。

按照4A級景區(qū)與特色小鎮(zhèn)要求，騰沖四季江東景區(qū)開發(fā)管理有限責(zé)任公司聘請優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊就銀杏小鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，預(yù)計投資7.57億元實(shí)施建設(shè)民俗體驗(yàn)街、壩心村景區(qū)、陳家寨景區(qū)、江盈村景區(qū)、松林拓展活動區(qū)、銀杏博覽園、銀杏公園、峽谷探險體驗(yàn)區(qū)、銀杏大道提升改造等項(xiàng)目。同時將“江東銀杏小鎮(zhèn)—愛國江東山探險—大黑山觀光農(nóng)業(yè)—小甸櫻花溫泉—順江古茶園、姊妹湖—劉家寨皮影、滎陽油紙傘”旅游大環(huán)線深度融合，為全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供動力之源。

經(jīng)驗(yàn)啟示：江東社區(qū)依托資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把資源變股權(quán)，把村民變股民，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，只有堅持村民增收與集體增利相統(tǒng)一，強(qiáng)村與富民相結(jié)合，發(fā)展與服務(wù)相并重，才能有效實(shí)現(xiàn)村民、村集體、村干部多方共贏的良好局面。

（隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)板橋社區(qū)提升水管管護(hù)服務(wù)）

發(fā)展模式十：

資源盤活型——讓“死產(chǎn)”變“活產(chǎn)”

有效開發(fā)利用各類存量資產(chǎn),積極盤活辦公場所、倉庫、林地等“沉睡”資源，通過獨(dú)資經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作、公開租賃等方式,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,使“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

[典型案例]隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)板橋社區(qū)：

“一方水土”破“空殼”　紅利反哺惠民生

近年來,隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)板橋社區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)任務(wù)來抓,通過激活資源要素,用活資金紅利,積極探索出了一條“土生金、水生金,盤活資源變資金,用活資金聚民心”的新路徑。2019年實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入143.31萬元。

隨著國家級新型城鎮(zhèn)化、隆陽區(qū)板橋中國永子小鎮(zhèn)及保山北部新城的建設(shè),多個項(xiàng)目落地板橋,外來流動人員持續(xù)增長,需水量大幅增加。社區(qū)結(jié)合實(shí)際,積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目,重新更換飲用水源地,供應(yīng)能力從18.8萬立方米提升到24.6萬立方米。通過提供水管管護(hù)服務(wù),每年村級集體經(jīng)濟(jì)增收10.2萬元。

板橋社區(qū)采取“向上爭取資金+集體負(fù)擔(dān)投入”的資金籌措方式，通過對集鎮(zhèn)區(qū)符合規(guī)劃的臨街土地投資建設(shè)臨街商鋪，以自主開發(fā)建設(shè)集體物業(yè)。并將村集體閑置或低效使用的曬場、山林對外招標(biāo)承包租賃，提高利用率，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，每年為集體帶來70萬元的收入。

紅利反哺惠民生，用活資金聚民心。在村級集體資金的使用上，板橋社區(qū)通過“四議兩公開”“一事一議”，建立和優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)盈利使用機(jī)制。一是設(shè)立滾動資金，將部分集體經(jīng)濟(jì)收入作為集鎮(zhèn)商鋪建設(shè)資金，變“金融資產(chǎn)”為固定資產(chǎn)，形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是設(shè)立建設(shè)保障金，用于道路硬化管護(hù)、安全飲水保障、排水排污、生活垃圾清運(yùn)處理、文化設(shè)施建設(shè)等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)實(shí)現(xiàn)了100%路面硬化，社區(qū)內(nèi)主干道及巷道全部安裝了路燈，人畜飲水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的生活垃圾得到有效處置，極大地提升了板橋社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。三是設(shè)立民生保障金，在村內(nèi)開展“五助”(助學(xué)、助老、助貧、助困、助軍)行動，加強(qiáng)教育、養(yǎng)老等公共福利事業(yè)的投入，提高了村民的獲得感和幸福感，有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)驗(yàn)啟示：板橋社區(qū)通過資源變動、項(xiàng)目拉動、服務(wù)帶動等方式，充分挖掘開發(fā)村集體所有的長期閑置的集體資產(chǎn)資源潛力，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，解決了村集體無錢辦事的問題。在集體資金的使用上，通過設(shè)立“三金”，切實(shí)讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，進(jìn)一步凝聚了民心民意，提升了基層黨組織的凝聚力和號召力。

編后：這十種發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的模式,不但解決了農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之困,還充分發(fā)揮了杠桿作用和聚變效應(yīng),較好地破解了村級黨組織發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能難題,增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力;較好地破解了農(nóng)村改革中的諸多深層次難題,提高了農(nóng)民的組織化、文明化程度;較好地解決了農(nóng)村“三資”保值增效難題,讓農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠,增強(qiáng)了獲得感和幸福感;較好地破解了農(nóng)村基層社會治理等難題,為農(nóng)村精神文明之花的盛開提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。