近年來，隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)針對基層應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村安全教育存在的問題和短板，以解決實際問題為落腳點，先行先試，探索出一條“招聘應(yīng)急管理員強隊伍、啟用應(yīng)急大喇叭建平臺、聚焦群眾滿意度提效能”的路子，形成了鄉(xiāng)級上下銜接、統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、功能齊全的應(yīng)急指揮體制，有力打通了基層應(yīng)急管理的“最后一公里”。

加強應(yīng)急力量建設(shè)

應(yīng)急員“救”在身邊

全面加強基層應(yīng)急力量建設(shè)，鄉(xiāng)級成立應(yīng)急管理工作專班，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名負責人，并招聘1名專職應(yīng)急管理員負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)、政策宣傳、減災(zāi)防災(zāi)等工作，管理員工資待遇納入鄉(xiāng)級財政保障，配齊配強人員。村級按照“職能整合、一人多崗、效率優(yōu)先、待遇提高”的原則，將原就業(yè)信息員和民政助理員整合為應(yīng)急管理員。全鄉(xiāng)22個村(社區(qū))各聘用1名專職應(yīng)急管理員，成立基層應(yīng)急管理隊，實現(xiàn)村級應(yīng)急工作專人管、事情專人辦。同時，鄉(xiāng)級站、所各明確1名應(yīng)急管理員，負責行業(yè)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理日常工作。目前，全鄉(xiāng)32名應(yīng)急管理員全部上崗到位。

定期對鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)急管理員開展培訓(xùn)，全面講解防范和應(yīng)對自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、群體性事件等知識，加強其對突發(fā)事件救援處置的技能，全面提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。充分發(fā)揮村級應(yīng)急管理員和群眾朝夕相處的優(yōu)勢，定期組織開展村內(nèi)安全隱患排查、自然災(zāi)害點巡查等工作;把應(yīng)急管理工作融入群眾工作之中，村級應(yīng)急管理員走村入戶，開展應(yīng)急管理政策法規(guī)宣傳，組織群眾參與聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，引導(dǎo)群眾開展風險隱患排查和治理。確保一旦出現(xiàn)險情，就能迅速聯(lián)動，把握先機。

大喇叭“聲”入萬家

“綜合云”超前預(yù)警

利用“大喇叭”信息量大、傳播速度快的特點，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害隱患點、人群聚集點分布，安裝應(yīng)急“大喇叭”150臺，覆蓋全鄉(xiāng)所有自然村、村民小組。在重點時期和重要時段，定時、按期播放政策法規(guī)、災(zāi)害險情、應(yīng)急要點等相關(guān)內(nèi)容，將安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急常識等傳到每家每戶，有效提高了群眾的安全意識。采用網(wǎng)絡(luò)傳輸，及時將預(yù)警信息、應(yīng)急知識告知群眾，做到早預(yù)防、早避險，實現(xiàn)應(yīng)急救援關(guān)口前移，讓險情災(zāi)害降至最低。今年入汛以來，該鄉(xiāng)通過“大喇叭”多次上報并處置排洪溝渠堵塞、道路邊坡坍塌等情況，及時撤離了涉及群眾，避免了可能出現(xiàn)的人員傷亡。

成立鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心，建設(shè)應(yīng)急綜合云平臺，整合應(yīng)急指揮、風險研判、視頻會商、雪亮工程等功能，有效提升了事前預(yù)警能力及突發(fā)事件應(yīng)對能力。使用“應(yīng)急云”，隨時隨地掌握全鄉(xiāng)各個應(yīng)急點和資源點情況，一旦應(yīng)急員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情事故后便向綜合云平臺快速上報情況及上傳現(xiàn)場照片、視頻，指揮中心工作人員則快速反應(yīng)，按電子預(yù)案快速部署任務(wù)，處置救援人員能通過終端反饋處置救援進度，提升快速處置救援的能力。使用“視頻云”，主要交通要道、人員密集場所實現(xiàn)攝像頭全覆蓋監(jiān)管，同時接入企業(yè)單位、社會視頻監(jiān)控資源，讓指揮中心擁有“千里眼”。使用“廣播云”，以150套應(yīng)急“大喇叭”為終端，進行公共事件預(yù)警和現(xiàn)場指揮調(diào)度，提升快速預(yù)警能力。“綜合云”自今年5月運行以來，共傳播、推送各類信息23萬余條次，提供公共事件預(yù)警服務(wù)20余次。

人防和技防有機結(jié)合

應(yīng)急能力發(fā)揮“最大值”

進一步推動人防和技防有機結(jié)合，筑牢基層應(yīng)急管理的第一道防線。實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛片、分管領(lǐng)導(dǎo)包村、干部職工掛點的應(yīng)急管理責任制，明確應(yīng)急責任;建立“一周一碰頭、一月一分析、一季度一總結(jié)”的聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)動，定期研究應(yīng)急管理工作，梳理研判安全隱患，安排應(yīng)急宣傳教育內(nèi)容，形成常態(tài)化制度。按照“規(guī)定動作+個性點餐”相結(jié)合的思路，結(jié)合不同村(社區(qū))、不同行業(yè)領(lǐng)域的側(cè)重點，逐村聽取道路交通、安全隱患等方面存在的問題，明確各村(社區(qū))應(yīng)急管理員月度重點任務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作既早又準、既嚴又實、既快又穩(wěn)。

開展拉網(wǎng)式安全隱患大排查，摸清生產(chǎn)安全、行業(yè)安全、建筑安全、交通安全、食品藥品安全、生活方式安全等領(lǐng)域基本情況及存在隱患，對全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、工貿(mào)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)等安全隱患區(qū)域嚴格登記造冊并實行臺賬管理，不斷提升安全水平。

自應(yīng)急管理員上崗、應(yīng)急大喇叭啟用以來，西邑鄉(xiāng)未發(fā)生農(nóng)村安全生產(chǎn)事故和農(nóng)村道路交通安全事故，消除非煤礦山安全生產(chǎn)隱患、危險化學(xué)品及煙花爆竹經(jīng)營場所隱患100余個，基層應(yīng)急管理工作取得明顯成效。（辛 文）