人民安居樂業(yè)  

攜手解決難題  

法治宣傳深入開展 

近年來，昌寧縣牢牢掌握防范化解風(fēng)險的戰(zhàn)略主動權(quán)，對標(biāo)對表，主動作為，先行先試，積極探索順應(yīng)時代要求，體現(xiàn)昌寧特色的市域社會治理新路子，用“寧”字蘊(yùn)含的和諧安寧，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，實現(xiàn)“昌”字蘊(yùn)含的繁榮昌盛。經(jīng)過持續(xù)探索，實現(xiàn)了民生保障能力、矛盾糾紛化解率、社會面見警率、治安控制能力、應(yīng)急處置能力明顯提升和街面警情、群眾來信來訪明顯下降的“五升兩降”效果。2020年，全縣疫情防控形勢和維穩(wěn)態(tài)勢總體持續(xù)向好，保持了“零命案”的良好勢頭，人民群眾安全感滿意度連續(xù)八年走在全省前列。

創(chuàng)新思路　整體謀劃求“高度”

昌寧縣把推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入縣委全會工作報告、縣政府工作報告，列入全縣2020年奮戰(zhàn)“六個主戰(zhàn)場”和2020年十項重點工作之一，做到高位推動、因地制宜、試點先行、帶動全面，積極構(gòu)建社會治理新模式。

堅持超前謀劃，高位統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，列入“一把手”工程，真正把社會治理工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來統(tǒng)籌謀劃，厲行同部署、同推進(jìn)、同督導(dǎo)、同考核、同獎懲，形成權(quán)責(zé)清晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條。

堅持因地制宜，注重實效。立足昌寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和社會治理工作基礎(chǔ)，特別是昌寧縣自己探索出的矛盾糾紛四級聯(lián)調(diào)、“三保一隊”聯(lián)防大隊建設(shè)、1+6+N黨建聯(lián)盟、農(nóng)村道路交通安全管理、吸毒人員風(fēng)險管控、“放管服”便民利民措施以及“6995”等社會治理經(jīng)驗和成效，針對短板、漏洞、弱項，把工作的著力點放在防范化解市域重大風(fēng)險上，把工作的落腳點放在增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感上，科學(xué)評估、盡力而為、量力而行、注重實效，制定市域社會治理實施方案，穩(wěn)步推進(jìn)工作開展。

堅持對標(biāo)對表，突出重點。突出治理體制現(xiàn)代化、治理工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化三大板塊內(nèi)容，把工作分解為可量化、可評價的階段性目標(biāo)，明確任務(wù)書、路線圖、時間表。圍繞政治安全、社會治安、矛盾風(fēng)險化解、公共安全、黨風(fēng)政風(fēng)等方面，設(shè)置了18項負(fù)面清單，在省、市要求的基礎(chǔ)上，昌寧縣增加了12項清單內(nèi)容，以此來倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門防范化解社會重大矛盾風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意，達(dá)到了治理目的及治理效果。

堅持試點先行，大膽探索。立足“十里不同風(fēng)，百寨不同俗的”多民族、多民俗等實際，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，在發(fā)展中繼承，在繼承中創(chuàng)新，做好市域社會治理與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的有機(jī)銜接，實行項目化推進(jìn)，確定一批重點推進(jìn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組等，確保一年一進(jìn)展，批次推進(jìn)示范點建設(shè)，著力解決社會治理中的具體問題。經(jīng)過一年的實踐，該縣田園鎮(zhèn)“報到支部　服務(wù)有我”城市基層黨建項目、漭水鎮(zhèn)新“五組一聯(lián)”模式、耈街鄉(xiāng)“黨建+基層社會治理”模式、柯街鎮(zhèn)華僑社區(qū)“平安僑鄉(xiāng)”建設(shè)、住建部門“智慧小區(qū)”建設(shè)等都取得了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。

完善機(jī)制　同頻共振求“廣度”

昌寧縣堅持把建立和完善機(jī)制作為社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵，把機(jī)制建設(shè)作為重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在建立制度、完善制度、執(zhí)行制度上狠下功夫，形成職責(zé)分工明確、職能發(fā)揮充分、工作合力凝聚的制度體系，形成同頻共振、齊抓共管的工作氛圍。

完善平安共創(chuàng)機(jī)制。成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。推行涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理機(jī)制，將涉穩(wěn)問題“對號入座”，推動涉穩(wěn)問題消存量、減增量、控變量。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級研判分析機(jī)制，確保影響社會穩(wěn)定的情況底數(shù)清、情況明、動向準(zhǔn)。

完善政府負(fù)責(zé)機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府社會治理職能。在保持縣域經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，舉全縣之力打好“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”兩場硬仗，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)平安建設(shè)提供有效保障。同時，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單、“最多跑一次”事項清單，推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建微端融合、服務(wù)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。

完善民主協(xié)商機(jī)制?？h人大把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為人大依法履職的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。抓住成為全市“協(xié)商在基層”試點縣的機(jī)遇，把“協(xié)商在基層”工作作為推動基層協(xié)商民主建設(shè)任務(wù)來抓，聚焦黨政所需、群眾所盼，推動解決基層社會治理難題。加強(qiáng)更加廣泛、多層次的民主協(xié)商制度建設(shè)，對重大政策出臺和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，努力形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商局面。

完善群團(tuán)助推機(jī)制。充分發(fā)揮工、青、婦及各種聯(lián)合會、老齡委、關(guān)工委等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛組織群眾參與社會治理工作。開展“巾幗講堂”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園和進(jìn)社區(qū)婚育新風(fēng)系列活動，開展面對面、點對點地宣講。把未成年人司法項目保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，納入平安建設(shè)考核，積極推動維護(hù)未成年人合法權(quán)益，推動未成年人預(yù)防教育、法治宣傳、幫扶幫教、挽救轉(zhuǎn)化等工作，從源頭上遏制未成年人違法犯罪。

完善社會力量協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)激勵社會組織參與社會治理。民政、公安等部門切實加強(qiáng)對社會組織的綜合監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)和誠信自律。加快新時代文明實踐中心平臺建設(shè)，以文明實踐助力社會治理。開展多領(lǐng)域、多層次的平安創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社會力量參與社會治理。2020年，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持市級“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，“平安村寨”“平安社區(qū)”鞏固率達(dá)98%，“平安家庭”比例達(dá)92%，“平安校園”“平安銀行”等15項行業(yè)平安創(chuàng)建活動從更高起點、更高層次深化，65個“無發(fā)案村社”和13個“無發(fā)案小區(qū)”建設(shè)取得明顯成效。

完善公眾參與機(jī)制。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下組織和發(fā)動群眾自防自治，參與社會治理的新方法、新機(jī)制。發(fā)動機(jī)動車駕駛員、公交車和出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、賓館飯店服務(wù)員、平安法治建設(shè)志愿者隊伍，參加治安防范。完善掃黑除惡、涉毒、涉槍涉爆、涉賭、非法經(jīng)營等舉報獎勵制度。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代組織群眾方法，搭建平行、互動、多樣化的人民群眾參與社會治理平臺。

完善高效聯(lián)動指揮機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、邊際協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)公共服務(wù)和社會治理職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所執(zhí)法力量和資源，形成工作合力。

聚焦問題　補(bǔ)齊短板求“長度”

昌寧縣著眼于無違法跨區(qū)域上訪、無重大刑事治安案件、無邪教組織活動、無黑惡勢力、無重大公共安全事故、無毒品危害、無群體事件、無發(fā)案社區(qū)和無發(fā)案小區(qū)目標(biāo)，不斷激活創(chuàng)新驅(qū)動新活力，健全完善新時代市域社會治理現(xiàn)代化體系。

聚焦纏訪鬧訪，補(bǔ)齊依法信訪短板。一手抓合理訴求解決，健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、交辦和督促機(jī)制，深入推進(jìn)信訪工作制度改革，探索信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三無”村（社區(qū)）建設(shè)；一手抓依法依規(guī)治理，堅持“一案三查”，既查合理訴求是否解決到位，又查失職失責(zé)問題，再查非訪問題。

聚焦重點領(lǐng)域，補(bǔ)齊事故風(fēng)險短板。全面落實轄區(qū)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)同步管安全穩(wěn)定，有效應(yīng)對金融、物價等社會風(fēng)險和公共衛(wèi)生、動物疫情、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害事故發(fā)生。

聚焦命案防控，補(bǔ)齊源頭治理短板。以落細(xì)落實家庭社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為抓手，嚴(yán)格落實《云南省命案偵防十條措施》和保山命案防控“八項機(jī)制”，進(jìn)一步壓實命案防控責(zé)任，堅決把命案防住。同時，建立生活失意、心態(tài)失衡、嚴(yán)重肇事肇禍精神病人等高危人群信息庫。

聚焦掃黑除惡，補(bǔ)齊長治長效短板。以開展掃黑除惡“一十百千萬”行動為目標(biāo)，以“十大任務(wù)舉措”為工作抓手，重點聚焦黑惡犯罪滋生蔓延特點，強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理，既在深挖根治上見成效，又在長效長治上下功夫，奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利，推動掃黑除惡工作常態(tài)化全面啟動。

聚焦毒品防范，補(bǔ)齊禁吸戒毒短板。建強(qiáng)建密堵源截流立體化毒品防控查緝體系，依法打擊毒品滲透內(nèi)流，把預(yù)防教育作為禁毒的根本之策，把學(xué)校作為禁毒主陣地，建立線上線下禁毒教育基地，遏制涉毒人員滋生蔓延。

注重融合　拓寬途徑求“深度”

昌寧縣堅持把人民滿意作為社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)，注重法治、德治、自治、智治融合，拓寬社會治理途徑，提升社會治理體系建設(shè)的深度，實現(xiàn)長治久安的目標(biāo)。

以法治彰顯治理威力。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法活動審核等制度，筑牢法治基礎(chǔ)。匯編《昌寧縣全面依法治縣加快建設(shè)法治政府政策材料匯編》，對依法治縣暨法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全方位、多角度、深層次解讀，筑牢法治理論基礎(chǔ)。在全市率先建立首個法治廣場、率先落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，在率先制定“七五”普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷拓寬法治與治理途徑。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，截至目前，共打掉涉黑團(tuán)伙1個、涉惡團(tuán)伙5個，打掉“保護(hù)傘”4個，破獲刑事案件58起，抓獲涉案人員120人，取得了良好的社會效果。建立了立體化、全天候、上下貫通的法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

以德治挖掘治理潛力。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，用社會主義先進(jìn)文化陶冶全社會道德情操，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺抵制低俗、庸俗和陳規(guī)陋習(xí)。扎實推動道德領(lǐng)域宣傳工作，大力表彰見義勇為行為，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。推進(jìn)自治自律體系建設(shè)，各村（社區(qū)）以法律法規(guī)為依據(jù)，依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，居民公約。建立守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

以自治激發(fā)治理活力。加強(qiáng)基層群眾性自治隊伍規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實全縣124個村（社區(qū)）重組治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會。規(guī)模以上企業(yè)建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障了職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛宣傳發(fā)動，激勵提升廣大民眾對平安法治建設(shè)的認(rèn)同和參與，自覺投身平安法治建設(shè)。深入推動實施黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層社會治理效能，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，架起了黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。

以智治提升治理能力。以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，基本形成環(huán)昌數(shù)字防控圈，社會治理智能化水平顯著提升。推進(jìn)智能治理深度運(yùn)用，逐步建立起大整合、高共享、深應(yīng)用的社會治理智能化系統(tǒng)，推進(jìn)智能安全風(fēng)險防控，提高防范應(yīng)對能力。

本報記者　吳再忠　通訊員　羅映斌