圍繞中心 服務(wù)大局 努力開(kāi)創(chuàng)地方人大工作新局面

——2020年保山市人大常委會(huì)工作綜述

2020年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全市中心工作，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，以人大高質(zhì)量立法、高質(zhì)量監(jiān)督、高質(zhì)量建議，積極推動(dòng)保山高質(zhì)量發(fā)展，民主法治建設(shè)邁出新步伐。一年來(lái)，常委會(huì)共制定和報(bào)批地方性法規(guī)2件;審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查7項(xiàng)、工作調(diào)研7項(xiàng)、專題詢問(wèn)1項(xiàng)、代表視察6次、工作評(píng)議2次、工作測(cè)評(píng)1次;討論決定重大事項(xiàng)3項(xiàng);任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員51人次。

不斷提高地方立法質(zhì)量　為改革發(fā)展提供法治保障

常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，為保山各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。制定了《保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》、地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范地方立法，力求法律條款接地氣、能管用、有成效。《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》通過(guò)市人大常委會(huì)第二次審議，待報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施，將為加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)的保護(hù)與管理提供法律保障。

增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性　全力助推高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化對(duì)常態(tài)化疫情防控的監(jiān)督。加強(qiáng)督導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作，積極為市委、市政府決策提出建議。開(kāi)展全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)工作報(bào)告，聽(tīng)取市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履職情況，督促政府持續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”阻擊戰(zhàn)。

強(qiáng)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的監(jiān)督。圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地落實(shí)，聽(tīng)取和審議2020年1月至6月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、2020年上半年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)財(cái)政決算、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)整方案，提出緊盯目標(biāo)任務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官、編制好“十四五”規(guī)劃的建議，督促各級(jí)政府落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行15條措施。

強(qiáng)化對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督。開(kāi)展全市畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研和動(dòng)物防疫法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門加強(qiáng)“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作，制定加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。評(píng)議市水務(wù)局工作，提出圍繞滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，提升依法治水能力的建議，力爭(zhēng)保山壩、潞江壩、騰沖三大灌區(qū)以及一批重大水利工程盡快開(kāi)工建設(shè)，超前謀劃跨流域調(diào)水工程前期工作。調(diào)研和測(cè)評(píng)全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問(wèn)問(wèn)題整改落實(shí)情況，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。

強(qiáng)化對(duì)人民群眾民生關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督。對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促政府加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展G56杭瑞高速保山壩區(qū)段?；愤\(yùn)輸安全和貨車過(guò)境環(huán)境污染防治監(jiān)管情況調(diào)研，督促盡快啟動(dòng)繞城高速功能轉(zhuǎn)換及車輛分流工作。開(kāi)展全市嬰幼兒托育工作調(diào)研，有效推動(dòng)解決托育服務(wù)供給不足的問(wèn)題。開(kāi)展保山中心城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況調(diào)研，促進(jìn)文化與旅游、文化與城市發(fā)展深度融合。組成考察組赴曲靖市考察，積極為推進(jìn)保山教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展和美麗保山建設(shè)的監(jiān)督。調(diào)研怒江、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況，督促政府將“兩江”流域重點(diǎn)污染源、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理納入國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整和“十四五”規(guī)劃，集中力量實(shí)施綜合治理。開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，有效推動(dòng)解決全市監(jiān)測(cè)能力不足、土壤污染狀況底數(shù)不清、土壤污染治理難度大等難題。聽(tīng)取和審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及環(huán)保法執(zhí)法檢查建議落實(shí)辦理情況的報(bào)告，推動(dòng)整改各類問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展“河長(zhǎng)制”督查工作，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

強(qiáng)化對(duì)依法行政和公正司法的監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家憲法日和“法治宣傳月”活動(dòng)，舉辦一系列民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全方位推進(jìn)民法典實(shí)施。調(diào)研全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況，推動(dòng)解決一批嚴(yán)重侵害公益、社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有力維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。聽(tīng)取全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況報(bào)告，助推專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，確保取得全面勝利。調(diào)研全市“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，督促政府各有關(guān)部門加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、流動(dòng)人口等關(guān)鍵對(duì)象的普法力度，推進(jìn)基層法治、德治、自治“三治融合”。審議了規(guī)范性文件備案審查報(bào)告，制定了備案審查辦法，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

深化拓展服務(wù)工作　更好發(fā)揮人大代表作用

完善代表活動(dòng)陣地建設(shè)。對(duì)全市鄉(xiāng)、村代表活動(dòng)室運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，持續(xù)完善人大代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，使其成為代表溝通交流的場(chǎng)所、聯(lián)系選民的橋梁、關(guān)注民生的平臺(tái)、履行職務(wù)的陣地、宣傳人大的窗口，更好地發(fā)揮了人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范帶頭作用。

強(qiáng)化代表履職保障。堅(jiān)持市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表和困難群眾、市人大代表聯(lián)系群眾制度。為無(wú)固定收入的市人大代表提供履職補(bǔ)助。組織37名代表參加市政府及有關(guān)部門的座談會(huì)、論證會(huì)，邀請(qǐng)代表旁聽(tīng)市中級(jí)人民法院有關(guān)減刑假釋案件，支持代表依法履職。組織保山市選舉的省十三屆人大代表專題調(diào)研司莫拉佤族村等“美麗鄉(xiāng)村”、集中視察昌保高速公路建設(shè)情況，市直5個(gè)代表小組圍繞邊境疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研、視察，就推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等提出建議。

不斷增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。駐保省人大代表提出的“關(guān)于加快建設(shè)保山壩大型灌區(qū)的建議”，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，項(xiàng)目已列入全國(guó)150項(xiàng)重大水利工程。堅(jiān)持市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)建議和市委、市政府專項(xiàng)督查制度，著力整改“用答復(fù)代替辦理”“建議回娘家”等問(wèn)題，推動(dòng)建議辦理工作從“被滿意”向“真滿意”轉(zhuǎn)變。市四屆人大六次會(huì)議86件代表建議全部交由市政府及有關(guān)部門辦理完畢，其中辦理結(jié)果為A類的66件。

加強(qiáng)人大自身建設(shè)　提升新時(shí)代履職能力

常委會(huì)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大各項(xiàng)工作。把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，不斷推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。常委會(huì)組成人員和各級(jí)人大干部注重增強(qiáng)持續(xù)學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、建言獻(xiàn)策能力、貫徹執(zhí)行能力、拒腐防變能力。加強(qiáng)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)、人大制度理論研究和宣傳工作，善于講好人大故事，讓國(guó)家根本政治制度深入人心。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和模范機(jī)關(guān)建設(shè)，積極助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好人大干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔和交流工作。加強(qiáng)向上匯報(bào)和橫向交流，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。