黨的十九屆五中全會，是我們黨在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議，是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。全會最重要的成果是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》清晰展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，是奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的綱領(lǐng)性文件，是指導全黨全國今后做好各項工作的基本遵循。我們要認真學習貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，并與貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求相結(jié)合，以更高起點謀劃好保山市人大工作，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。

一、提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

黨的十九屆五中全會取得的重大成果、作出的頂層設(shè)計，順應(yīng)時代和實踐要求，反映人民意愿和期待，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當，對于動員和激勵全黨全國各族人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程，具有重大而深遠的意義。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。全市各級人大及其常委會要把學習好、貫徹好、落實好黨的十九屆五中全會精神，作為當前和今后一段時期的一項重要政治任務(wù)。習近平總書記指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會制度是我們的根本政治制度，堅定制度自信，首先要堅定對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信。我們要堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央大政方針和省委工作部署，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作，確保地方人大工作正確的政治方向；要堅定不移踐行根本宗旨，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力使每一項立法、每一個決議決定都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉，推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；要真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委、市委的工作要求上來，堅定不移服務(wù)全省、全市的工作大局，履行好憲法法律賦予的各項職責，緊緊圍繞中心任務(wù)，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、代表等工作，更好助力保山市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，以實實在在的工作成果，進一步增強學習宣傳貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到這次全會精神上來，同心同德，頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出人大應(yīng)有的貢獻。

二、全面深化認識，準確理解和把握黨的十九屆五中全會的精神實質(zhì)

黨的十九屆五中全會的主要精神集中體現(xiàn)在習近平總書記代表中央政治局作的工作報告、《建議（討論稿）》說明、在第二次全體會議上的重要講話和全會通過的《建議》上。習近平總書記在全會上的重要講話，系統(tǒng)回顧了一年來黨和國家工作，深刻闡明了制定“十四五”規(guī)劃建議的主要考慮、突出特點和重要內(nèi)容，圍繞貫徹落實全會精神科學回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，為全黨全面把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學指南和基本遵循。全會通過的《建議》，邏輯主線是在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。簡而言之，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上（即：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局），通篇貫穿著解放思想、實事求是、變革圖強的精神，貫穿著對繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等重大關(guān)系的辯證認識和科學把握，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件，是引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略路線圖，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。

（一）深刻把握我國“十三五”發(fā)展取得的成就。黨的十九屆四中全會以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀大事，化危機、育先機，應(yīng)變局、開新局，疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟增長好于預(yù)期，人民生活得到有力保障，社會大局保持穩(wěn)定，中國特色大國外交積極推進，黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。“十三五”時期，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，主要表現(xiàn)在：全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅成果舉世矚目，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

（二）深刻認識我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化。全會科學分析了國際國內(nèi)形勢，從總體上作出了我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，科學闡明了我國發(fā)展環(huán)境的“變”和“不變”，深刻揭示了我們所處的可以大有作為、更需主動作為的“時”和“勢”，充分體現(xiàn)了對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的統(tǒng)籌把握。

（三）深刻認識“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二〇三五年遠景目標。全會按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段的戰(zhàn)略安排，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標進行了統(tǒng)籌考慮。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標主要包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等6各方面。全會對二〇三五年遠景目標進行了展望，再次提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

（四）深刻認識“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和必須遵循的原則。“十四五”發(fā)展指導思想，既全面體現(xiàn)了黨的十八大以來我國發(fā)展的理念方略和成功經(jīng)驗，又提出了富有時代特色的新戰(zhàn)略新思路新要求，特別是確立了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位，為今后一個時期我國發(fā)展指明了總方向、提供了總遵循；“十四五”發(fā)展必須遵循的重要原則是“五個堅持”（堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念），特別是創(chuàng)造性提出堅持系統(tǒng)觀念，是重要的思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法。

（五）深刻認識推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題。全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。當前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

（六）深刻認識關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是習近平總書記和黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，在規(guī)劃《建議》當中具有綱舉目張的作用。

（七）深刻認識全體人民共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展這一遠景目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是“十四五”規(guī)劃的主線，也是習近平總書記謀劃“十四五”的鮮明導向。習近平總書記強調(diào)“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕”，規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出來，充分彰顯了我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的價值追求。

（八）深刻認識統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一戰(zhàn)略部署。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。全會專門就統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，聚焦防范和化解重大風險提出明確要求。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發(fā)展大局大勢、居安思危作出的戰(zhàn)略考量，對實現(xiàn)國家長治久安、社會安定和諧、人民幸福安康具有重大指導意義。

（九）深刻認識“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。全會堅持國內(nèi)和國外、宏觀和微觀、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一，從12個方面進行了任務(wù)部署，反映了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，抓住了推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問題，方向明確、措施具體，政策性強、含金量高。

三、抓實學習貫徹，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期全市各級人大及其常委會的首要政治任務(wù)。全市各級人大及其常委會要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，持續(xù)掀起學習宣傳貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的熱潮，把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，與發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、工作優(yōu)勢結(jié)合起來，與推進新時代保山人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，著力保障“十四五”規(guī)劃的編制和實施，扎實做好當前各項工作，認真謀劃好明年的立法、監(jiān)督等各項工作，把黨的十九屆五中全會作出的新部署新要求轉(zhuǎn)化為人大工作具體舉措，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。

（一）精心組織學習宣傳。要根據(jù)省委、市委要求，及時制定常委會機關(guān)學習貫徹落實的具體方案，切實組織干部職工把黨的十九屆五中全會精神進一步傳達學習好。常委會各級黨組織要通過組織開展理論中心組學習、召開支部會議、集中輔導、專題研討等方式，把學習貫徹全會精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作重要指示精神結(jié)合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育的深化鞏固結(jié)合起來，一體學習貫徹、一體推進落實。

（二）切實做到學以致用。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，要在知行合一、學以致用上下功夫，大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，更加自覺地用全會精神指導實踐、推動工作。要提高政治站位，找準履職著力點，認真依法行權(quán)履職，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，始終密切同人民群眾聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，不斷加強自身建設(shè)，以“四個進一步”做好相關(guān)工作，切實推動人大各項工作再上新臺階，為推動“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程貢獻人大力量。

（三）進一步做好地方立法工作。要全面對標對表新形勢對立法工作的新要求，科學謀劃好“十四五”時期地方立法工作，不斷提高地方立法質(zhì)量和水平，更好地為保山市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。從2016年3月1日起，保山作為全省首批獲得地方立法權(quán)的市，可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。要針對立法質(zhì)量不高，立法數(shù)量不能滿足全市高質(zhì)量發(fā)展、促進治理能力現(xiàn)代化和依法治市的需求，以及所立地方性法規(guī)實施不到位、宣傳不到位、監(jiān)督不到位等問題，以認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神為契機，進一步發(fā)揮好人大在立法中的主導作用，加強市人大常委會對立法工作的組織協(xié)調(diào)，不斷完善立法選項、起草、論證、審議制度；進一步發(fā)揮兼職委員、立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點的作用，不斷加強立法工作人員隊伍建設(shè)，不斷提高立法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高立法質(zhì)量和效率；切實加強對新立相關(guān)條例的執(zhí)法檢查、執(zhí)法評估，推動市人民政府督促各縣（市、區(qū)）對已經(jīng)出臺的相關(guān)《條例》進行認真研究，盡快制定實施細則，保證各《條例》在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效實施、落地見效。

（四）進一步做好監(jiān)督工作。我們要不負重托、不負人民，以人民為中心做好監(jiān)督工作。要在善于監(jiān)督上多謀劃，特別是要選好選準監(jiān)督議題，深入開展調(diào)查研究，提出好的意見建議，只要有較強的針對性、操作性，勢必會收到好的效果。無論是聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行工作評議、組織代表視察，都要結(jié)合保山的實際，特別是要認真貫徹市委四屆八次全會精神，準確把握“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”市情新內(nèi)涵，緊緊圍繞滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、大滇西旅游環(huán)線樞紐、邊疆治理能力現(xiàn)代化、最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)等七個方面，抓住關(guān)系保山市“十四五”改革發(fā)展大局的重點和群眾關(guān)切的熱點問題，切實找準監(jiān)督與支持的結(jié)合點、審議與監(jiān)督的切入點；要始終聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點問題、社會關(guān)注的難點問題、民生保障中的“短板”問題等開展監(jiān)督，綜合運用聽取審議工作報告、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等方式，主動作為，敢管敢言，善作善成，不斷把為民造福的事業(yè)推向前進，切實在跟蹤問效上取得實效。

（五）進一步發(fā)揮好代表主體作用。一要加大培訓力度。加大對代表的培訓工作，通過培訓的開展，進一步增強代表的責任感，提高履職能力。按照分級負責的原則，各縣（市區(qū)）要加強對本級人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和基層代表的培訓，提升他們做好代表工作和本職工作的能力與水平。市人大常委會也要加強對基層人大代表和人大干部的學習培訓。二要組織好代表活動。各級人大常委會都要將組織好代表活動作為開展代表工作的重要職責來履行好，讓代表在實際履職的過程中感受到職責的重要性，增強榮譽感和使命感。三要督促辦理代表建議。一方面要指導代表提出高質(zhì)量的建議，另一方面要督促“一府一委兩院”及有關(guān)部門辦理好代表建議，把辦好代表建議作為接受代表監(jiān)督、為群眾辦實事來抓好，而不是文來文往、重答復(fù)輕解決或是只答復(fù)不解決。各級人大常委會除了認真督促辦理重點建議外，各有關(guān)委室也要對聯(lián)系部門辦理代表建議情況進行跟蹤了解，及時提醒，想方設(shè)法解決實際問題，讓人民群眾受益。

（六）進一步加強人大機關(guān)建設(shè)。要努力使保山市各級人大及其常委會成為全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。一要加強理論武裝。每個干部、黨員、職工都要自勉自律，要加強修養(yǎng)，磨煉意志，刻苦學習政治理論，刻苦鉆研本職工作，學以致用，帶頭講政治、講忠誠、講看齊，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到一言一行上，體現(xiàn)到本職工作中。二要增強工作自信心。要增強人大干部的制度自信、人大自信，增強斗爭本領(lǐng)，不斷提升政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，努力營造一個有利于基層人大行使職權(quán)的輿論氛圍，讓人大干部有“底氣”、有“豪氣”，以人大的高質(zhì)量立法、高質(zhì)量監(jiān)督、高質(zhì)量建議，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。三要廣泛深入開展人大制度和人大工作的宣傳。既要協(xié)調(diào)好各縣（市、區(qū)）和相關(guān)工作部門，也要主動溝通聯(lián)系省人大，要采取多種形式抓好人大工作的宣傳報道。常委會機關(guān)要統(tǒng)籌新聞單位策劃開辦專版、專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加大對地方人大工作、各級人大代表履職盡責、發(fā)揮代表作用的典型事例的宣傳報道，讓社會上經(jīng)常聽到人大的聲音，知道人大干的工作，支持人大行使職權(quán)，從而使全社會都關(guān)心、關(guān)注和重視人大工作。四要逐步形成工作聯(lián)動機制。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上認真研究和嘗試建立健全市人大常委會領(lǐng)導聯(lián)系5縣（市、區(qū)）人大工作、縣級人大常委會領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，形成一級指導一級、一級帶動一級的良好工作機制，使全市人大工作在各級黨委的領(lǐng)導下，良性互動、相互幫助、共同進步，使人民代表大會制度的優(yōu)越性真正體現(xiàn)出來。

（作者：云南省保山市人大常委會黨組書記、主任 張靜   轉(zhuǎn)自“學習強國”云南學習平臺）