保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2021年2月6日在保山市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

保山市人大常委會(huì)主任　張　靜

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

2020年的主要工作

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全市中心工作，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為全市如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，常委會(huì)共制定和報(bào)批地方性法規(guī)2件，審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7項(xiàng)、工作調(diào)研7項(xiàng)、專題詢問1次、代表視察6次、工作評議2次、工作測評1次，討論決定重大事項(xiàng)3項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員51人次。統(tǒng)籌推進(jìn)地方人大工作，積極推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)邁出新步伐。

一、地方立法穩(wěn)步推進(jìn)，法治保障能力不斷增強(qiáng)

常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，為保山各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。完善立法體制機(jī)制，制定地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范，力求法律條款接地氣、能管用、有成效。保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，于2020年4月9日頒布實(shí)施，為規(guī)范市人大及其常委會(huì)的立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用提供了法律依據(jù)。保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，待報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施，對加強(qiáng)和順古鎮(zhèn)的保護(hù)與管理、繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化具有重要意義。對保山市昌寧田園城市保護(hù)條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，督促加快制定落實(shí)有關(guān)配套制度，為昌寧榮獲國家園林縣城、水美鄉(xiāng)村全國試點(diǎn)、云南省文明縣城提供了法律支撐。對保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例進(jìn)行立法后評估，進(jìn)一步推進(jìn)了地方性法規(guī)的有效落實(shí)。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)有力，助推高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題，彰顯了人大監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威。

聚焦常態(tài)化疫情防控加強(qiáng)監(jiān)督，凝聚打贏“兩場戰(zhàn)役”精神力量。面對突如其來的新冠肺炎疫情，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神上來，凝心聚力、共克時(shí)艱，為堅(jiān)決打贏疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩場戰(zhàn)役貢獻(xiàn)人大力量。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入一線督查督導(dǎo)疫情防控，積極為市委、市政府決策提出建議。全市各級人大代表始終奮戰(zhàn)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)第一線，用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾。聽取和審議市人民政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例貫徹實(shí)施情況，聽取市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履職情況，督促政府持續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、深入開展愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”阻擊戰(zhàn)。開展野生動(dòng)物保護(hù)法和全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定的執(zhí)法檢查，針對野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型難度大等現(xiàn)實(shí)困難和工作短板提出建議，督促政府及有關(guān)部門合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行處置，積極回應(yīng)廣大人民群眾的訴求。 

聚焦高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序回升。圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地落實(shí)。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行情況的監(jiān)督和審查。聽取和審議2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、2020年1—6月地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級財(cái)政決算、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)整方案，提出緊盯目標(biāo)任務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官、編制好“十四五”規(guī)劃的建議，督促各級政府落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行15條措施。聽取和審議審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況報(bào)告，盯緊查出問題跟蹤監(jiān)督，督促防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。聽取和審議全市自然資源國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平不斷提高。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，舉辦全市人大系統(tǒng)財(cái)經(jīng)預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督工作水平。評議市投資促進(jìn)局工作，提出科學(xué)精準(zhǔn)招商、提升引資質(zhì)量、改善營商環(huán)境等建議。聽取市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履職情況，推動(dòng)全市商業(yè)貿(mào)易和物流業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研僑資僑屬企業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)我市40家僑屬企業(yè)持續(xù)發(fā)展。開展中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，幫助解決融資難融資貴等難題，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入中的重要作用。

聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。開展全市畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研和動(dòng)物防疫法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門加強(qiáng)“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)工作，制定加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，助力我市打造世界一流“綠色食品牌”走在全省前列。評議市水務(wù)局工作，提出圍繞滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，提升依法治水能力的建議，力爭保山壩、潞江壩、騰沖三大灌區(qū)以及一批事關(guān)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大水利工程盡快開工建設(shè)，超前謀劃跨流域調(diào)水工程前期工作。調(diào)研和測評全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問問題整改落實(shí)情況，助推產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)工作的落實(shí)。

聚焦民生保障和社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)讓發(fā)展成果更多惠及人民。針對日益突出的人口老齡化和養(yǎng)老公共服務(wù)保障滯后等問題，對全市養(yǎng)老服務(wù)工作開展了專題詢問，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步抓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。開展G56杭瑞高速保山壩區(qū)段?；愤\(yùn)輸安全和貨車過境環(huán)境污染防治監(jiān)管情況調(diào)研，督促盡快啟動(dòng)保山中心城區(qū)東繞城高速功能轉(zhuǎn)換及車輛分流工作。開展市第五屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作調(diào)研，鑒于新冠肺炎疫情影響，建議延期適時(shí)舉辦市運(yùn)會(huì)。開展全市嬰幼兒托育工作調(diào)研，有效推動(dòng)解決托育服務(wù)供給不足的問題。開展保山中心城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況調(diào)研，促進(jìn)市政府及有關(guān)部門摸清歷史文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀，對騰陽會(huì)館、太保山武侯祠、漢營東岳廟等19項(xiàng)文物進(jìn)行了修繕保護(hù)，促進(jìn)文化與旅游、文化與城市發(fā)展深度融合。開展全市政務(wù)服務(wù)工作情況調(diào)研，推動(dòng)解決“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)、授權(quán)不充分”“體外循環(huán)”等問題，督促政府及有關(guān)部門加快推進(jìn)“放管服”改革、營商環(huán)境建設(shè)和“最多跑一次”改革，努力讓廣大人民群眾“只進(jìn)一扇門、能辦所有事”。開展云南省民族鄉(xiāng)工作條例執(zhí)法檢查，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)高黎貢山跨州市移民搬遷工作，推動(dòng)民族地區(qū)融合發(fā)展。

聚焦推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗保山建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，調(diào)研怒江、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況，督促政府將“兩江”流域重點(diǎn)污染源、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理納入國土空間規(guī)劃調(diào)整和“十四五”規(guī)劃，集中力量實(shí)施綜合治理。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決全市監(jiān)測能力不足、土壤污染狀況底數(shù)不清、土壤污染治理難度大等難題。聽取和審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及環(huán)保法執(zhí)法檢查建議落實(shí)辦理情況的報(bào)告，推動(dòng)整改中央、省委省政府督察反饋和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的問題，扎實(shí)開展“河長制”督查工作，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)保山國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和騰沖“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)不斷鞏固提升。

聚焦法治保山建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)市域治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。認(rèn)真開展國家憲法日和法治宣傳月活動(dòng)，舉辦一系列民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全方位推進(jìn)民法典實(shí)施，增強(qiáng)全市人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。調(diào)研全市檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況，推動(dòng)解決一批嚴(yán)重侵害公益、社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。聽取全市公安機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作情況報(bào)告，助推專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢力斗爭的信心，確保專項(xiàng)斗爭取得全面勝利。調(diào)研全市“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，督促政府各有關(guān)部門加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、流動(dòng)人口等關(guān)鍵對象的普法力度，推進(jìn)基層法治、德治、自治“三治融合”。審議了規(guī)范性文件備案審查報(bào)告，制定了備案審查辦法，審查備案規(guī)范性文件5件，督促市政府對全市現(xiàn)行有效涉及野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，繼續(xù)有效1件、廢止2件。認(rèn)真做好信訪工作，辦理群眾來信來訪25件次，依法化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、決定和任免科學(xué)規(guī)范，依法決策水平日益提升

常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，認(rèn)真做好重大事項(xiàng)決定和人事任免工作。

依法決定重大事項(xiàng)。緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、關(guān)系長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大事項(xiàng)，依法對市級財(cái)政決算及預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)限額等重大事項(xiàng)作出決議決定，支持政府做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持過“緊日子”，理好“錢袋子”，加強(qiáng)預(yù)決算管理，努力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。抓實(shí)深化改革工作，涉及人大領(lǐng)域2項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革、5項(xiàng)民主法制改革有序推進(jìn)。

依法行使選舉任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大及其常委會(huì)嚴(yán)格依法選舉任免有機(jī)統(tǒng)一，把好任免審查關(guān)、法律知識考試關(guān)、履職保證關(guān)、議案審議關(guān)“四關(guān)口”。市四屆人大六次會(huì)議依法補(bǔ)選11名國家機(jī)關(guān)工作人員，常委會(huì)依法任命國家機(jī)關(guān)工作人員17人次、免職34人次，通過“保山人大網(wǎng)”向社會(huì)公開任命干部的履職保證書。依法終止了5名市人大代表的代表資格，許可對2名違紀(jì)違法的市人大代表采取強(qiáng)制措施并辭去其代表職務(wù)，依法維護(hù)代表的純潔性。

四、服務(wù)工作深化拓展，代表作用更好發(fā)揮

常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，切實(shí)保障代表依法履職，促進(jìn)代表工作取得實(shí)效，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的良好風(fēng)貌。

完善代表工作機(jī)制，履職保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善常委會(huì)聯(lián)系基層人大代表和人民群眾“雙聯(lián)”工作制度，327名人大代表聯(lián)系群眾654人次，當(dāng)好人民群眾的“代言人”。廣大代表積極捐款捐物支持疫情防控、扶貧濟(jì)困、助醫(yī)助學(xué)，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的民生問題。落實(shí)代表交通通訊補(bǔ)助，看望慰問生病住院代表，體現(xiàn)了黨委政府對代表的關(guān)心。向代表寄送各級人大雜志和常委會(huì)公報(bào)，讓代表知情知政。

發(fā)揮代表特點(diǎn)優(yōu)勢，代表活動(dòng)內(nèi)容務(wù)實(shí)有效。積極發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強(qiáng)代表活動(dòng)內(nèi)容的針對性、務(wù)實(shí)性。組織保山市選舉的省十三屆人大代表專題調(diào)研全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、視察昌保高速公路建設(shè)等情況，市直5個(gè)代表小組圍繞邊境疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開展調(diào)研、視察，就推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等提出建議。組織37名代表參加市政府及有關(guān)部門的座談會(huì)、論證會(huì)，邀請代表旁聽市中級人民法院有關(guān)減刑假釋案件。指導(dǎo)全市代表活動(dòng)陣地有效運(yùn)行，督促規(guī)范工作機(jī)制和活動(dòng)內(nèi)容，使其成為聯(lián)系選民的橋梁、關(guān)注民生的平臺(tái)、宣傳人大的窗口。

落實(shí)督查督辦機(jī)制，建議辦理實(shí)效逐步增強(qiáng)。駐保省人大代表提出的“關(guān)于加快建設(shè)保山壩大型灌區(qū)的建議”，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，項(xiàng)目已列入全國150項(xiàng)重大水利工程。堅(jiān)持市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)建議和市委市政府專項(xiàng)督查制度，著力整改“用答復(fù)代替辦理”“建議回娘家”等問題，推動(dòng)建議辦理工作從“被滿意”向“真滿意”轉(zhuǎn)變。市四屆人大六次會(huì)議86件代表建議全部交由市政府及有關(guān)部門辦理完畢，其中辦理結(jié)果為A類的66件。管理使用好建議辦理專項(xiàng)資金，推進(jìn)部分群眾急需、實(shí)施容易、資金需求較小建議的辦理落實(shí)。

五、自身建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)

常委會(huì)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，不斷強(qiáng)化守初心擔(dān)使命的思想自覺，加強(qiáng)理論武裝，提升履職能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作實(shí)效。 

加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大各項(xiàng)工作。把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，制定習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神工作任務(wù)分工方案和責(zé)任清單，確保在思想上對標(biāo)對表，在行動(dòng)上緊緊跟隨，在執(zhí)行上堅(jiān)決有力。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)向市委請示報(bào)告，強(qiáng)化黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和基層黨支部建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等各項(xiàng)制度。認(rèn)真組織開展“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”市情新內(nèi)涵大討論活動(dòng)。扎實(shí)開展制度“廢、改、立”工作，共修訂完善51項(xiàng)制度。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加大人大干部培養(yǎng)選拔和交流任用力度，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。整改落實(shí)“最不滿意三項(xiàng)工作”，著力解決部分人大干部履職能力弱、立法后續(xù)跟蹤問效力度不強(qiáng)、地方性法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督不力等突出問題。進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方式，提高會(huì)議審議質(zhì)量，落實(shí)精文減會(huì)要求，切實(shí)整治形式主義。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)圍繞中心工作認(rèn)真開展督查調(diào)研，扎實(shí)做好掛重大項(xiàng)目、掛企業(yè)、掛軟弱渙散黨組織等工作，積極督導(dǎo)掛縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。扎實(shí)開展警示教育和家風(fēng)教育“三個(gè)一”系列活動(dòng)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

加強(qiáng)人大宣傳工作。堅(jiān)持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，被命名為全市首批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。善洲精神學(xué)習(xí)活動(dòng)深入開展，人大退休黨員干部徐洪祥同志被中央文明辦等部委表彰為“中國好人”。實(shí)施人大新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)籌各級媒體講好人大故事，人民代表大會(huì)制度在基層充分實(shí)踐、深入人心。

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和對外交流。積極協(xié)助全國、省人大常委會(huì)到保山開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作，認(rèn)真協(xié)助省內(nèi)外人大系統(tǒng)蒞?？疾旖涣?。與市委政法委聯(lián)合舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政法委員培訓(xùn)班，組織人大代表和人大干部到省內(nèi)外學(xué)習(xí)，提升履職能力。制定常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)。

各位代表，一年來，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步，是中共保山市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果，是全市各族人民、各級人大以及社會(huì)各方面熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，常委會(huì)工作與黨和人民的要求還有差距，主要是：地方立法的質(zhì)量和效率不高，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)；監(jiān)督的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的力度還需加大; 與代表和人民群眾的聯(lián)系不緊密，代表議案建議辦理質(zhì)量仍需提高; 常委會(huì)自身建設(shè)適應(yīng)新階段新要求還有較大差距等。我們將在今后的工作中認(rèn)真改進(jìn)。

2021年的主要任務(wù)

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。市人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見，認(rèn)真落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神，圍繞高質(zhì)量推進(jìn)城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化的要求，努力把人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，緊扣保山“十四五”開好局起好步，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面。

一、高質(zhì)量開展立法工作，在加快法治保山建設(shè)中更好發(fā)揮作用

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好人大立法的主導(dǎo)作用，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治市各領(lǐng)域全過程。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬社會(huì)公眾參與立法途徑，暢通民意表達(dá)渠道。立法中，要善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，搞一些“小快靈”，不搞“大而全”“小而全”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。進(jìn)一步推動(dòng)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真處理好上位法和下位法關(guān)系，確保地方性法規(guī)和國家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接。編制2022—2026年保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃，制定《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》。推進(jìn)地方立法和備案審查工作信息化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。

二、高效能做實(shí)監(jiān)督工作，在圍繞中心服務(wù)大局中更好發(fā)揮作用

堅(jiān)持服務(wù)大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，依法行使監(jiān)督權(quán)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)“十四五”規(guī)劃開好局起好步，做好市本級地方財(cái)政預(yù)算草案初步審查，聽取和審議2021年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告及地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2020年度市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)情況工作報(bào)告及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告、全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，審查批準(zhǔn)2020年市本級財(cái)政決算，調(diào)研全市專項(xiàng)債券管理使用、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，評議市工業(yè)和信息化局工作。圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，聽取和審議全市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，調(diào)研高黎貢山生物多樣性保護(hù)、全市草原資源保護(hù)情況，對2020年常委會(huì)提出的環(huán)境資源方面意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查森林法貫徹實(shí)施情況，持續(xù)開展“河長制”督查工作。圍繞改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，調(diào)研大滇西旅游環(huán)線樞紐建設(shè)、醫(yī)療保障、廣播電視、地方外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、未成年人保護(hù)、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作情況，測評養(yǎng)老服務(wù)工作專題詢問問題整改落實(shí)情況，檢查工會(huì)法實(shí)施情況，對全市基礎(chǔ)教育工作開展專題詢問。圍繞鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，調(diào)研全市美麗鄉(xiāng)村“五美”建設(shè)、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。圍繞法治保山建設(shè)，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)民法典的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，檢查人民調(diào)解法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況，評議市中級人民法院工作，審議2020年規(guī)范性文件備案審查工作情況，認(rèn)真組織常委會(huì)任命干部任前法律知識考試。圍繞加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效，落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告、視察報(bào)告和專題調(diào)研報(bào)告附問題清單、整改建議清單要求，建立整改問題銷號制。將工作評議意見、滿意度測評結(jié)果送市委和“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人，并向組織部門通報(bào)，作為相關(guān)單位年度工作考核的重要依據(jù)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)履行決定和任免權(quán)，在促進(jìn)依法民主科學(xué)決策中更好發(fā)揮作用

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。要堅(jiān)持以人民為中心，努力使每一個(gè)決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。人大及其常委會(huì)要善于運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決定決議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，依法行使好人事任免權(quán)，堅(jiān)決貫徹黨委用人意圖，真正把想干事、能干事、干成事的人員任用到各個(gè)崗位上。加強(qiáng)對人大選舉任命人員的監(jiān)督，依法及時(shí)辦理代表辭職、罷免工作，不斷純潔代表隊(duì)伍。人大任命的干部要增強(qiáng)人大意識，認(rèn)真履行職責(zé)，依法報(bào)告履職情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持和完善憲法宣誓、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度。聽取市人力資源社會(huì)保障局、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人年度履職情況報(bào)告。

四、高水平推動(dòng)代表工作，在助力發(fā)展大局中更好發(fā)揮作用

各級人大及其常委會(huì)要充分支持人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，按照中央和省委、市委關(guān)于“十四五”時(shí)期和到2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀劃部署，善于把各方面智慧和力量凝聚起來，更好推動(dòng)保山各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)和履職管理，持續(xù)深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”工作。繼續(xù)堅(jiān)持邀請基層市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織的活動(dòng)，促進(jìn)“一府一委兩院”與代表交流互動(dòng)，邀請和推薦代表參加聽證旁聽、審判旁聽等活動(dòng)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)陣地運(yùn)行管理。組織代表對全市重點(diǎn)工作開展調(diào)研、視察，不斷增強(qiáng)代表活動(dòng)影響力和實(shí)效性。今年是本屆人大任期的最后一年，市人大代表要優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，任期內(nèi)至少向原選舉單位報(bào)告1次履職情況。認(rèn)真服務(wù)好全國、省人大常委會(huì)到保山開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動(dòng)。完善督查督辦機(jī)制，不斷提高代表議案建議辦理質(zhì)量和水平，積極回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)切，破解改革發(fā)展難題。精心組織、認(rèn)真指導(dǎo)，全力做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉和市第五屆人大代表選舉工作。

五、高要求推進(jìn)自身建設(shè)，在提高治理效能中更好發(fā)揮作用

堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助市委制定加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見，不斷推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。發(fā)揮常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“智慧黨建”三年行動(dòng)計(jì)劃。常委會(huì)組成人員和各級人大干部要增強(qiáng)持續(xù)學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、建言獻(xiàn)策能力、貫徹執(zhí)行能力、拒腐防變能力。強(qiáng)化各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，提升機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效能，創(chuàng)新履職思路、工作機(jī)制和工作手段。加強(qiáng)新時(shí)代意識形態(tài)、人大制度理論研究和宣傳工作，善于講好人大故事，讓國家根本政治制度深入人心。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和模范機(jī)關(guān)建設(shè)，積極助力全國文明城市創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好人大干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔和交流工作。加強(qiáng)向上匯報(bào)和橫向交流，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，面對保山發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇、新要求，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，站在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、站在民主法治建設(shè)第一線、站在推進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展第一線，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在保山的生動(dòng)實(shí)踐，奮進(jìn)“十四五”、建功新時(shí)代，為奮力奪取保山高質(zhì)量跨越發(fā)展新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！