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【全國示范的云南實踐①】昆明公共文化服務體系建設走在省會城市前列

2021-09-01 21:26

編者按：近日，文化和旅游部、財政部公布了第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）名單，全國27個市（區(qū)、州）、47個項目入選。其中，云南省一地兩項目榜上有名。昆明市入選國家公共文化服務體系示范區(qū)，紅河哈尼族彝族自治州“國門文化形象”工程項目、昭通市深度貧困地區(qū)基層文化能人培養(yǎng)項目入選國家公共文化服務體系示范項目。

日前，云南網(wǎng)深度報道小組對喜提“國字號”榮譽的這一地兩項目進行了深入采訪，推出系列報道“全國示范的云南實踐”，陸續(xù)刊發(fā)《昆明公共文化服務體系建設走在省會城市前列》《昭通培訓基層能人把文化“種”到鄉(xiāng)村》《紅河擦亮“國門文化形象”靚麗名片》等三篇重磅稿件。今天推出第一篇《全國示范的云南實踐①昆明公共文化服務體系建設走在省會城市前列》，敬請關注。

“聞得到書香，記得住鄉(xiāng)愁。”這是昆明官渡區(qū)云上鄉(xiāng)愁書院的真實寫照。書院為附近居民搭建了讀書的平臺，融誦讀、講座活動為一體，零距離服務群眾文化生活，倡導人們放下手機、回歸書海，暢享輕松愜意的品讀時光，而這僅僅是昆明打造公共文化服務設施的一個縮影。

近日，昆明市入選第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）名單。昆明公共文化服務體系建設走在了全省和全國省會城市前列，成績的背后是昆明市勇于創(chuàng)新，彌補文化民生短板，提升春城公共文化服務底蘊，以文化凝聚力量、用文化引領發(fā)展的生動實踐。

　昆明在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)方面有哪些拿得出手的特色和亮點，讓我們一一道來。

國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建是重大民生工程、惠民工程，離不開真金白銀的投入。昆明市一方面及時足額下?lián)苤醒牒褪〖壺斦芨兜膭?chuàng)建補助經(jīng)費，另一方面落實市級創(chuàng)建配套資金。2018年、2019年，全市基本公共文化投入分別為80039萬元、88739萬元，分別同比增長8.10%、10.87%；2020年上半年投入46727萬元，比2019年上半年增加2907萬元，增長6.63%。2019年，全市人均公共文化投入資金達到127.6元，超出全省平均水平4個百分點。

2012年，昆明市在全國首創(chuàng)“基層公共文化服務包”項目。通過該項目，全市公共文化服務專項資金從2017年的人均12元，提升至2018年14元，2019年17元和2020年的20元，年均增長21.42%。

庭院滇韻實驗劇《錢南園》在馬家大院上演。馬家大院是昆明市區(qū)內現(xiàn)存保護最完整的白族民居經(jīng)典建筑，也是昆明著名的庭院劇場，建筑藝術與舞臺藝術的完美融合讓馬家大院的演出場場爆滿。云南通訊員攝

經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，昆明市文化公共設施水平、人均文化事業(yè)經(jīng)費、基本公共文化供給能力有了大幅提升，各項重大建設任務圓滿完成，創(chuàng)建規(guī)劃完成率100%。對照驗收的8大類31項51個指標，昆明市達標率100%，優(yōu)秀率100%，現(xiàn)代公共文化服務體系建設走在了全省前列。

建成布局完善的四級公共文化設施網(wǎng)絡。昆明市按照集中建設一批、資源整合一批的工作模式，先后集中實施了6個縣級館、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、621個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的新建（改擴建），實現(xiàn)了市級公共圖書館、文化館、博物館，縣級公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋。

昆明市公共圖書館、文化館全部達到國家三級以上標準，全市總藏書量619.18萬冊，人均藏書量0.89冊。全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、1676個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全部實現(xiàn)站舍面積達標，功能齊全，管理人員配備到位。全市人均20元的公共文化服務專項資金投入鄉(xiāng)、村兩級比例超過80%，做到基層公共文化服務有設施、有人員、有經(jīng)費。

昆明春城小學的校園水滴圖書館里，孩子們正在愉快地閱讀，讓文化的氣息浸潤金色童年。云南網(wǎng)記者楊崢攝

　　下沉優(yōu)質資源夯實提升基層文化設施水平。昆明市圖書館積極延伸服務觸角，積極開展圖書館進校園、進企業(yè)、進機關、進社區(qū)“四進”服務，建設各類圖書館分館19個，流通點26個。緊跟公共文化服務智能化、自助化發(fā)展趨勢，大力推進24小時公共文化設施建設，首批建成主城區(qū)2個24小時城市書房，在盤龍區(qū)投放12組24小時智能書柜，點亮城市文明之光、實現(xiàn)公共閱讀、圖書借閱服務的“不打烊”。

　　高標準做好公共文化設施免費對外開放。對全市公共圖書館、文化館（站）、綜合性文化服務中心標識標牌、開放時長、標準進行統(tǒng)一規(guī)范，全力做好工作日的錯時開放和節(jié)假日文化服務的正常供給。全市所有公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心實現(xiàn)免費對外開放并實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。

　　2019年，全市公共圖書館共接待讀者441萬人次，圖書流通443萬冊，人均到館0.63次，平均每冊藏書年流通0.72次，人均年新增圖書0.09冊。全市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每年舉辦群眾文化活動超過7000場。

昆明海鷗文化節(jié)已成為昆明著名的文化品牌，圖為文化節(jié)期間的文藝演出。云南網(wǎng)記者陳飛攝

　　打造“文化品牌”提升惠民力度。按照“每月一精品，每縣一品牌、每鄉(xiāng)一特色、每村一亮點”要求，持續(xù)辦好全市“春城文化節(jié)”，并積極培育形成五華區(qū)海鷗文化節(jié)、盤龍區(qū)盤江藝術節(jié)、石林縣密枝節(jié)等30余個縣區(qū)文化活動品牌，每年舉辦各類群眾文化活動超過14000場，惠及觀眾超過400萬人次。

　　同時，農民工文化節(jié)、農村數(shù)字電影放映、農村文化志愿服務、老年人“夕陽學堂”、盲人閱讀服務、青少年寒暑假文化輔導培訓等一大批個性化服務項目保障了進城務工者、農村留守人員、老年人、殘疾人、青少年等特殊群體的公共文化需求。

東川泥石流汽車越野賽是東川重要的文化旅游名片，受到國內外參賽選手和游客的青睞。依靠這一比賽，當?shù)睾芏嗳罕姵陨狭?ldquo;文化旅游飯”，摘掉了貧困的帽子。云南網(wǎng)記者李秋明攝

　　加大文化資源傾斜助力脫貧攻堅。市級每年分別按70%、80%比例承擔貧困縣區(qū)文化基礎設施和基本公共文化供給專項資金，每年為貧困縣區(qū)聘請12名文化志愿者到農村中小學、鄉(xiāng)村少年宮開展文化志愿服務。示范區(qū)創(chuàng)建期間，市縣兩級累計創(chuàng)作文藝扶貧作品392件，開展惠演338場，助力東川、尋甸、祿勸三個貧困縣區(qū)順利脫貧摘帽。

目前，昆明市已經(jīng)有文化小廣場、有聲圖書館、鄉(xiāng)愁書院、公共文旅服務空間等豐富類別的文化服務，圖為湯池街道的有聲圖書館。云南網(wǎng)通訊員攝

　　在全省率先推行文化“點餐”模式精準化實施服務供給。制定出臺《昆明市群眾文化需求反饋制度》，推行市—縣—鄉(xiāng)—村四級“菜單式”和“訂單式”文化服務，形成了社區(qū)文化溝通協(xié)會零距離服務、喜馬拉雅公共文化服務——有聲圖書館、基層文化傳播新方式——“流動書包” “讓閱讀成為習慣讓書香充滿家園”親子閱讀打卡活動等一大批個性化服務品牌。

　　建設互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化平臺。投資680余萬元實施市、縣兩級公共圖書館文化館總分館和數(shù)字化建設。建成全省首個西部領先的覆蓋14個縣區(qū)文化館、139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的昆明市文化館數(shù)字文化服務平臺。首次將全市農家書屋藏書編入全市圖書借閱管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣域范圍內圖書借閱的通借通還。

昆明市圖書館通過技術手段將圖書數(shù)字化，讓閱讀不再局限于時間和空間，更好地服務群眾。截圖

　　擴大數(shù)字文化資源儲備。先后建設了昆明市數(shù)字文化地圖、非遺數(shù)據(jù)庫、館藏文物數(shù)據(jù)庫、民俗節(jié)慶資源數(shù)據(jù)庫等一大批數(shù)字文化資源，較好滿足了廣大人民群眾的文化需求。目前，全市公共圖書館自有數(shù)字資源122.81TB，市圖書館數(shù)字資源達到58TB，14個縣（市）區(qū)公共圖書館館均達4.6TB。

“古韻官渡”抖音賬號在展示官渡特色文化的同時，也進行文明旅游的宣傳。截圖

　　加大數(shù)字文化產品供給。依托各級各類數(shù)字文化平臺、微信公眾號、手機APP等加大公共數(shù)字文化產品開發(fā)和推廣。

盤龍區(qū)打造MoreLife網(wǎng)上服務平臺，開展“文化盤龍名師薈”“文物研學游”等主題文化活動591場，網(wǎng)絡點擊量超過2700萬次。官渡區(qū)開通“古韻官渡”抖音賬號，全方位展示官渡非遺中展示中心、云子博物館、金剛塔等官渡古鎮(zhèn)豐富的文化和旅游資源。

呈貢城區(qū)打造“文化E站”平臺開展慕課教學、文化表演、文化展覽等線上活動服務群眾超過10萬人次。市文化館、東川區(qū)積極開展線上抗疫宣傳，打造“宅時光”文化有約品牌保障疫情期間正常文化服務供給。

　　打造城市文創(chuàng)園，開辟公共文化新空間。以城市文化創(chuàng)意園區(qū)建設帶動公共文化服務水平提升。先后打造了五華區(qū)M60、春雨937、盤龍區(qū)871等多個文創(chuàng)園區(qū)，吸引文化科技企業(yè)650余家，孵化推出“打擊樂藝術節(jié)”“本土英雄音樂節(jié)”“昆明少兒文化節(jié)”“昆明動漫節(jié)”“汽車嘉年華”等文創(chuàng)IP，形成了良好的公共文化服務集群效應。

動漫、國風等都是公共文化的寶藏IP，圖為昆明市第三屆“西山睡美人”文化藝術節(jié)系列活動之“玩轉西山”中的一幕。云南網(wǎng)記者龍舟陳飛攝

　　大力推行政府購買服務提升公共文化服務供給能力。將公共文化服務納入市縣兩級政府購買服務指導性目錄，創(chuàng)新購買社會力量為基本服務主體的公共文化設施社會化運營模式，預算資金列入各級年度財政預算。

2019年全市共投入3485.2萬元，支持各級各類文化機構、公共文化設施向社會購買免費開放運營管理、文化信息服務、公共文化服務供給等領域的服務。“春城文化節(jié)”系列群眾文化活動、戲曲進鄉(xiāng)村、全民閱讀推廣等一大批購買服務項目極大豐富了人民群眾精神文化生活。

昆明的圖書館等多種文化機構、公共文化設施向社會免費開放，成為春城市民精神沃土。云南網(wǎng)通訊員攝

　　吸引文化類社會組織常態(tài)化參與公共文化服務供給。制定出臺《昆明市業(yè)余文藝團隊管理辦法》，引導文藝創(chuàng)作，加大對弘揚社會主義主旋律、傳播正能量的原創(chuàng)性文藝精品的扶持力度。2018至2020年，累計投入315萬元支持164個業(yè)余文藝團隊和5家文化類企業(yè)開展公益性公共文化活動超過1000場。

探索建立了文化和旅游融合發(fā)展新機制。在昆明老街打造全省首個文化和旅游公共服務中心，推進公共文化服務進機場、進景區(qū)、進高鐵站，推動文旅公共服務融合發(fā)展。

建設了以翠湖博物館群落、尋甸縣鳳龍灣旅游小鎮(zhèn)孔雀書屋、云南陸軍講武堂紀念館為代表的文化旅游服務新地標，開發(fā)了“春城文化節(jié)”“紅色革命旅游線路”等一大批文化節(jié)慶活動和文化旅游品牌獲得廣大人民群眾和外來游客的廣泛贊譽。

2020年國慶期間，以云南陸軍講武堂紀念館和講武堂文創(chuàng)雪糕為代表的文化設施和文創(chuàng)產品受到廣大市民和游客的追捧。國慶黃金周期間共舉辦各類文化活動249個，助推全市游客接待量在疫情防控的不利形勢下逆勢上揚，同比增長1.37%，旅游收入恢復到去年同期水平的95.36%。

2020年國慶期間，以云南陸軍講武堂紀念館和講武堂文創(chuàng)雪糕為代表的文化設施和文創(chuàng)產品受到廣大市民和游客的追捧。昆明市委宣傳部供圖

實施文化消費試點補充基本公共文化服務。出臺《昆明市引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作實施方案》，通過政府補貼、企業(yè)讓利參與的方式，實施文化惠民消費工程。

2018年以來，全市財政資金和社會資本共投入121.8億元改善文化消費，舉辦大型品牌賽事17場，開展文化惠民演出6512場，極大豐富了文化旅游產品和服務供給。

2020年疫情期間，推出昆明文化旅游消費券項目，全市共發(fā)放文化旅游消費補貼5000萬元，拉動消費6.06億元。昆明也先后榮獲國家文化和科技融合示范基地、國家文化消費試點城市、全國十大最具文化影響力城市、國家文化出口基地等榮譽稱號。

昆明石林阿烏村委會上趙公莊村文化上墻，以文化助力鄉(xiāng)村振興。云南網(wǎng)記者楊崢攝

　　積極推進文化單位管理服務機制改革。聚焦公共文化服務供給側改革，市級公共圖書館、文化館、博物館和28個縣級公共圖書館、文化館建立了有職有權、有位有為的理事會、監(jiān)事會，形成了職能清晰、權責明確、機制健全、運行科學有效的文化事業(yè)單位法人治理體系。

按照全市市、縣兩級公共圖書館和文化館總分館制建設實施方案，完成了全市2個市級中心館、28個縣級總館、139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館、文化館分館建設，實現(xiàn)了總分館體系的縣、鄉(xiāng)兩級全覆蓋，并積極向村級延生，共打造村級公共圖書館服務點537個，文化館服務點1676個。

西南聯(lián)大博物館內，游客們在講解員的帶領下認真參觀游覽。云南網(wǎng)記者畢芃攝

強化政策制度研究搭建公共文化建設新體系。以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，成立制度設計課題研究組，聘請專家擔任學術指導，圍繞“昆明市基層公共文化服務包”的深化與創(chuàng)新，經(jīng)過反復研究與論證，最終形成10余萬字的課題研究報告和以《昆明市“基層公共文化服務包”深化與創(chuàng)新實施方案（試行）》為總覽的8大創(chuàng)新工程和4大保障機制；著眼于“十四五”現(xiàn)代公共文化發(fā)展方向，高標準制定了《昆明市基本公共文化服務目錄（2021-2025）》，打造了昆明市基本公共文化服務標準2.0版，為全市構建更高層次的公共文化服務體系奠定了堅實基礎。

“文化+民族團結進步”讓社會更和諧。昆明把創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)與創(chuàng)建民族團結進步示范市結合起來，共建民族團結和文化體育廣場，共享民族和文化設施空間，在公共圖書館、文化館（站）設置民族文化展示空間，舉辦民族團結成果展覽展示。

打造昆明市民族團結大舞臺文化活動品牌，定期邀請省內市州到昆進行民族文化展演，并先后培育祿勸苗族花山節(jié)、石林彝族火把節(jié)等一大批民族文化交流和民俗節(jié)慶活動品牌，推動昆明民族團結進步事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展。

昆明尋甸縣將彩繪藝術與當?shù)氐奶厣a業(yè)——土豆種植結合起來。見過漂亮的土豆，這么漂亮的還是第一次見。云南網(wǎng)通訊員供圖

“文化+鄉(xiāng)村振興”打造新時代美麗鄉(xiāng)村。大力實施農業(yè)文化創(chuàng)新，打造宜良縣“七彩夢鄉(xiāng)”麥地沖、全國鄉(xiāng)村旅游重點村——馬蹄灣稻田彩繪等景觀農業(yè)示范村，用文化裝扮鄉(xiāng)村。吸引新華書店投資600萬元，在全市探索打造14個鄉(xiāng)愁書院，把書店建到老百姓家門口；安寧市培育流動書包服務項目，通過文化管理員將農業(yè)種養(yǎng)殖圖書送到田間地頭，實現(xiàn)農家書屋與農村群眾的零距離接觸，用文化點亮鄉(xiāng)村。

呈貢區(qū)充分挖掘各地飲食文化，依托豆腐制作技藝，建設了青芳豆腐博物館、打造七步場豆腐文化旅游節(jié)，開發(fā)豆腐長街宴等飲食文化產品，用文化致富鄉(xiāng)村。尋甸縣結合彩繪藝術和土豆種植，開發(fā)洋芋彩繪特色文創(chuàng)產品，西山區(qū)強化傳統(tǒng)村落和古典民居保護性開發(fā)，打造大墨雨彝族文化村落，用文化浸潤鄉(xiāng)村。

充滿鄉(xiāng)土氣息的刺繡融合了獨具特色的民族元素，是云南“布藝術”的重要組成部分。云南網(wǎng)通訊員供圖

“文化+文明城市創(chuàng)建”讓城市生活更高尚。大力發(fā)展文化志愿服務，全市2400支文化志愿服務隊伍，超過2.6萬名文化志愿者活躍在全市各類文化設施和大街小巷開展以學雷鋒志愿服務為代表了文化志愿服務，讓美麗春城更加文明高尚。

“文化+對外交流合作”打造區(qū)域性國際人文交流中心。定期派員到瑞士蘇黎世開展藝術交流。搭建昆明國際友城旅游聯(lián)盟，以文化為載體，每年定期組織文藝院團到東亞和南亞東南亞國家開展文化交流。

下一步，昆明還將積極推進全市公共文化服務體系建設，努力提升市民的幸福感和獲得感。圖為文博會上，市民正在欣賞一尊民族風玩偶。云南網(wǎng)通訊員供圖

下一步，昆明確保全市公共文化服務體系建設體系領導層級不降、創(chuàng)建組織機構不撤、經(jīng)費投入和考核權重不減。到2025年，實現(xiàn)人均公共文化服務專項資金政府投入不低于25元。

同時，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村、基層公共文化資源配置。進一步優(yōu)化設施布局，合理確定輻射半徑和覆蓋能力，打造昆明15分鐘“文化圈”，即城市居民想要讀書、看展覽、跳廣場舞、進行體育鍛煉……只要徒步15分鐘，就能在距離最近的公共文化服務場所里得到相應服務。目前，昆明市安寧市15分鐘公共文化服務圈基本形成。

另外，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設施運營管理，全面提升公共文化設施服務效能。堅持“以文促旅、以旅彰文”，推動鄉(xiāng)村文化服務設施與旅游服務設施全面融合，提升紅色旅游、研學產旅游檔次，營造全域旅游氛圍，實現(xiàn)文化服務和旅游消費互融共進、相得益彰。

昆明將打造15分鐘“文化圈”。云南網(wǎng)通訊員供圖