初秋，隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)諸葛堰清波碧水、魚兒歡躍，眾人放飛了心情。施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)3000畝荷花競相開放，靠荷塘經(jīng)濟享上了生態(tài)福利，鼓足了錢袋子的村民臉上笑意盈盈。騰沖市曲石旅游度假小區(qū)馬鞭草花海中，游客正在賞花觀景。依托松山抗戰(zhàn)遺址，走“農(nóng)業(yè)+旅游”路子的龍陵縣臘勐鎮(zhèn)，640畝百香果吸引著游客前來采摘。昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)13000畝水稻綠浪滔滔、長勢喜人……保山大地處處綠意盎然，生機蓬勃，脫貧攻堅的豐碩成果才剛剛收獲，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷又在徐徐展開，保山高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬廣。

近年來，我市堅持向改革開放要動力、向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力、向特色優(yōu)勢要競爭力，持續(xù)推進思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，不斷激發(fā)和催生出發(fā)展新活力，為保山走好高質(zhì)量發(fā)展之路提供了源源不絕的新動能。

觀大勢　謀發(fā)展全局

一座園區(qū)，從一片雜草叢生的低丘緩坡崛起，成為拉動保山經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。也是這座園區(qū)，通過打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為保山投資創(chuàng)業(yè)的“洼地”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”。保山工貿(mào)園區(qū)，一個因整合資源而打造起來的聚集平臺，是我市近幾年來改革開放的縮影，它的建設(shè)和發(fā)展與全市改革開放所走的每一步路，所取得的每一項成果密不可分。

2016年，針對工業(yè)經(jīng)濟小、弱、散的市情，我市開創(chuàng)縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”模式，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問題，降低配套成本、提高承載能力，推動工業(yè)聚集化發(fā)展。其發(fā)展思路是：保山工貿(mào)園區(qū)管委會統(tǒng)一征地、統(tǒng)一總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一入園企業(yè)標準。對于“園中園”所涉及的項目建設(shè)用地指標、占補平衡指標由各縣（市、區(qū)）自行解決。對入駐“園中園”的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費收入、政府性基金收入，以及各項發(fā)展指標、考核指標歸屬各縣（市、區(qū)）。2017年1月，市委《關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)管理機制的意見》則具體規(guī)定：各園區(qū)要創(chuàng)新運營機制、創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新投資機制、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制等，為園區(qū)發(fā)展提供了組織保障、資金保障、工作保障、政策保障等。

這些創(chuàng)新措施一經(jīng)出臺，保山“園中園”形成了“五馬競爭，生動活潑”的局面，產(chǎn)生了競爭效應(yīng)、飛地效應(yīng)、聚集效應(yīng)。“園中園”迅速聚集輕紡、電子信息及大數(shù)據(jù)、硅基、裝備制造、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)集群。

目前已經(jīng)成功引入山東恒豐、西安隆基、通威集團等一批大企業(yè)大項目，園區(qū)被列為全省重點打造的10個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，實現(xiàn)了“5+1>6”的聚集效應(yīng)。園區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新取得了階段性的成效，并推動著我市的改革全面向縱深推進。

按照中央和省委全面深化改革的安排部署，我市堅持以問題為導(dǎo)向謀劃改革任務(wù)，在全面承接中央、省委改革決策部署的基礎(chǔ)上，始終聚焦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)低端低效、旅游業(yè)“滿天星星沒有月亮”、中心城市發(fā)展滯后等制約保山高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題，按照“一條路子、兩個前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競爭”的發(fā)展思路，先后謀劃和推進“一線兩園”“兩個走在前列”、水電硅材一體化、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大滇西旅游環(huán)線、建設(shè)“兩區(qū)一地”、邊疆治理能力現(xiàn)代化試點等一系列重大改革，為保山高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。黨的十八屆三中全會以來，市委深改委結(jié)合實際安排10個領(lǐng)域改革臺賬任務(wù)1374項，有效落實1023項，任務(wù)完成率達100%。

不折不扣落實各項改革任務(wù)，讓改革解決問題、推進發(fā)展、造福群眾，成為我市深化改革的出發(fā)點和落腳點。

求奮進　奏改革強音

發(fā)展有難題，改革出實招。近年來，我市緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握中央、省委關(guān)于全面深化改革工作的部署要求，不斷深化改革實踐，推出改革舉措，提升改革效能，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

體制機制是全面深化改革的“牛鼻子”。我市把制度建設(shè)擺在突出位置，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，關(guān)鍵性改革實現(xiàn)了多點突破，圓滿完成了黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)，實現(xiàn)了機構(gòu)限額和各類編制總量“兩個不突破”的目標。在經(jīng)濟體制方面，我市持續(xù)推進“放管服”改革，截至去年10月，共調(diào)整市級行政權(quán)力事項265項，公共服務(wù)事項94項，審批服務(wù)事項進一步精減規(guī)范;網(wǎng)上辦理深度不斷拓展，“網(wǎng)上可辦率”達98.69%，全程網(wǎng)辦率44.13%，95%以上的事項辦理實現(xiàn)群眾“最多跑一次”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸、“一部手機辦事通”向“手機移動辦公”拓展，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)在全省率先實現(xiàn)24小時“不打烊”;“放管服”改革經(jīng)驗在全省進行交流。通過創(chuàng)新投融資體制機制，深入推進國資國企、財稅金融、集體產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，企業(yè)管理更科學(xué)，運營更高效，發(fā)展更具活力。此外，我市在加強基層黨建、提高對外開放水平、旅游行業(yè)綜合整治、脫貧攻堅領(lǐng)域、治理能力提升、特殊群體關(guān)愛、生態(tài)環(huán)境保護等工作方面開展的體制機制建設(shè)和改革也取得了明顯成效。保山被命名為全國質(zhì)量強市示范城市，騰沖政務(wù)服務(wù)模式成為全國典型，昌寧被評為“全國城鄉(xiāng)交通一體化示范縣”。

“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。”秉持這一理念，我市進一步推進脫貧攻堅、民主法制，文化教育衛(wèi)生等民生事業(yè)、社會體制、生態(tài)文明改革，持續(xù)性改革取得了階段性成效。探索實施處理好“六種關(guān)系”、堅持好“七個拓展”、實施好“八大先行點”的“六七八”模式，有力推動了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。突破開放發(fā)展障礙，推動境內(nèi)園區(qū)和境外園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“一線兩園”開放格局，使我市成為全省首個建設(shè)境外園區(qū)的州市。我市被確定為城市醫(yī)聯(lián)體試點、騰沖成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)《河?xùn)|村村規(guī)民約》入選《民政部全國優(yōu)秀村規(guī)民約匯編》、施甸被列為全國殯葬綜合改革試點、山邑村壯大村級集體經(jīng)濟案例作為全省唯一入選中組部優(yōu)秀案例選編等，是我市勇于探路子，積極作示范的改革精神的具體體現(xiàn)。

闖路子 辟開放新局

改革與開放總是相生相伴，改革是開放的條件，開放是改革的外部推力。在運行機制、激勵機制、投資機制、融資體系的創(chuàng)新上發(fā)力，持續(xù)推進的“放管服”改革，為我市不斷改善投資環(huán)境，增強自身的吸引力和競爭力，深入推動“引進來”與“走出去”相結(jié)合，進一步擴大對內(nèi)對外的雙向開放蓄積了能量，增強了動力。

近幾年來，我市緊盯北京、上海、西安、四川、河北、浙江、廣東等大企業(yè)大集團重點聚集區(qū)域，通過“一把手”招商常態(tài)化的高位推動，加大園區(qū)招商項目策劃包裝，加大招商項目服務(wù)力度，西安隆基、四川通威、四川世外鄉(xiāng)村、上海新城控股、上海東方希望、上海鵬欣集團等大企業(yè)的重大項目相繼落戶保山。同時，我市放眼世界，努力擴大保山國際“朋友圈”。通過堅持請進來與走出去相結(jié)合的方式，搭建友好平臺，加強了對外友好往來和交流合作，在全面展示我市經(jīng)濟社會發(fā)展成就的同時，也為我市拓展經(jīng)濟發(fā)展空間打下了基礎(chǔ)。幾年來，市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)“一把手”赴美國、以色列、澳大利亞、墨西哥、德國、西班牙等國招商引資，成功引進澳大利亞科思達現(xiàn)代化藍莓種植科技示范基地項目、墨西哥Global Frut公司萬畝牛油果種植加工項目、馬來西亞HUAN TECK POH石斛種植加工銷售項目等。5年來，全市累計引進市外實際到位資金4682.91億元，年均增長23.2%;實際利用外資8227萬美元;新簽約項目共416個，總協(xié)議投資3925.8億元。如期圓滿完成了保山市“十三五”規(guī)劃的目標任務(wù)。

值得一提的是，從改革與創(chuàng)新中“誕生”的“園中園”在對外開放中繼續(xù)一路領(lǐng)跑。2017年，我市把“園中園”作為境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚重要載體和平臺，在緬甸曼德勒和密支那設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)，以保山到緬甸的交通網(wǎng)絡(luò)為連接線，推動境內(nèi)的園區(qū)（保山產(chǎn)業(yè)園、騰沖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和境外的園區(qū)（緬甸曼德勒保山繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、保山密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“一線兩園”開放格局。據(jù)悉，曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃總用地1905畝，現(xiàn)已取得《企業(yè)境外投資證書》和《境外投資備案證》，獲得緬甸投資委員會的投資許可證。其中，先期實施項目占地面積約551畝，總建筑面積約14萬平方米，目前已開工建設(shè)，累計完成投資約3億元。簽訂入園協(xié)議9戶，保山龍源鞋業(yè)有限公司已投產(chǎn)，內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展平臺正在逐步形成。