美好生活筑坦途 鄉(xiāng)村振興顯擔(dān)當(dāng)
--保山市昌寧縣農(nóng)村公路建設(shè)巡禮
近年以來(lái),全國(guó)首批“四好公路建設(shè)示范縣”--昌寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的指示精神,把“四好農(nóng)村路”作為助推脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,以苗族整族幫扶、貧困集中連片扶貧地區(qū)為重點(diǎn),以補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”。因路而生、因路而興、因路而美的一幕幕美景,在茶鄉(xiāng)大地上尋常可見。隨著一條條景觀路、產(chǎn)業(yè)路的建成,廣袤的農(nóng)村大地上“蛛網(wǎng)”鋪陳、阡陌縱橫,為助力全縣脫貧攻堅(jiān)、民生改善和鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的交通保障。
規(guī)劃引領(lǐng)謀布局
昌寧縣加快構(gòu)建以高速公路為主骨架,以普通干線公路改造為支撐,以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ),以水路運(yùn)輸為輔助,以客貨運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),極大推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
--美麗公路跟著美麗鄉(xiāng)村走,全面促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來(lái),對(duì)農(nóng)村公路路域環(huán)境進(jìn)行全面綜合整治,投資1640萬(wàn)元,種植行道樹190萬(wàn)株,完成綠化里程1609公里,縣鄉(xiāng)道公路綠化覆蓋率達(dá)79.42%。西山公路、四角田公路、天堂山公路等美麗公路相繼打造完成。
--旅游路線跟著旅游規(guī)劃跑,助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效果。安瀾、黑馬滾裝碼頭初設(shè)已獲批,昌寧縣瀾滄江內(nèi)陸航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在開展實(shí)施方案研究,瀾滄江旅游景區(qū)初具雛形。近年來(lái),年均接待游客100萬(wàn)人次以上,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入9.8億元以上。電商服務(wù)中心、農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心投入使用,實(shí)現(xiàn)線上銷售額1.5億元,被評(píng)為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
--產(chǎn)業(yè)高速跟著特色產(chǎn)業(yè)布,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托規(guī)劃的熱區(qū)經(jīng)濟(jì)帶二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目、卡斯至雞飛大通道等經(jīng)濟(jì)干線規(guī)劃。全縣打造了萬(wàn)畝柑桔示范區(qū)、萬(wàn)畝茶葉示范區(qū)、萬(wàn)畝中藥材示范區(qū)、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜核心基地4個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2015年末的30.18億元增長(zhǎng)到35.39億元,增長(zhǎng)17.26%。
機(jī)制創(chuàng)新助發(fā)展
昌寧始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)工作重要切入點(diǎn),堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)村組并舉,建管養(yǎng)運(yùn)并重”的思路,舉全縣之力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),截至目前,昌寧縣農(nóng)村公路通車?yán)锍?301.144公里,其中:縣道698.42公里、鄉(xiāng)道1209.227公里、村道1393.497公里。通四級(jí)以上瀝青路面的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通水泥路面的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),124個(gè)村(社區(qū))通暢率100%。
--理清思路建好農(nóng)村路。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、資金、監(jiān)管“三到位”推行農(nóng)村公路“縣鄉(xiāng)共建”模式。責(zé)任上到位。形成了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門主動(dòng)”的工作格局,被云南省交通廳列為農(nóng)村公路建設(shè)“廳縣共建試點(diǎn)縣”。資金上到位,采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集一點(diǎn)、銀行貸款一點(diǎn)、群眾捐助一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)“七個(gè)一點(diǎn)”的籌資方式?;I集資金8.1億元,新建農(nóng)村公路1609公里。整合資金2160萬(wàn)元建設(shè)美麗公路180公里,助推鄉(xiāng)村振興。監(jiān)管上到位,在全市掛牌成立首家縣級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站,統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系和“政府監(jiān)督為主,群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系,確保工程質(zhì)量。
--創(chuàng)新機(jī)制管好農(nóng)村路。建立規(guī)范化管制機(jī)制。創(chuàng)新路政管理機(jī)制,成立由縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局、縣公安局交警大隊(duì)和縣道路運(yùn)輸管理局等部門組成的綜合執(zhí)法組,加強(qiáng)對(duì)超限超載、公路環(huán)境污染等違法行為治理;建立科學(xué)化管理創(chuàng)新機(jī)制,全縣農(nóng)村公路實(shí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,制定完善農(nóng)村公路管養(yǎng)制度和辦法共42項(xiàng),實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村管養(yǎng)制度全覆蓋。探索出溫泉鎮(zhèn)松山村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)合作社模式、翁堵鎮(zhèn)“343”整鄉(xiāng)推進(jìn)管養(yǎng)模式、漭水鎮(zhèn)路長(zhǎng)制管養(yǎng)模式、田園鎮(zhèn)公路管養(yǎng)與環(huán)境整治一體化等管理模式,被省交通廳發(fā)文全省推廣學(xué)習(xí);建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制,圍繞“有路必管”的目標(biāo),按照“縣道縣管,鄉(xiāng)村配合;鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管,縣級(jí)公路部門指導(dǎo)監(jiān)督”的原則,在13鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立路政協(xié)管站,配備2至3名專(兼)職路政管理人員,村(社區(qū))聘請(qǐng)1至2名路政協(xié)管員,建立健全了“四好農(nóng)村路”縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”管養(yǎng)長(zhǎng)效體制機(jī)制。
--突出保障養(yǎng)好農(nóng)村路。采取“管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式,開展公路日常養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化人員保障。成立佳路通農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有限公司,轄22個(gè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)道班,負(fù)責(zé)縣道管養(yǎng);設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所,配備專業(yè)技術(shù)管理人員和養(yǎng)護(hù)責(zé)任人,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管養(yǎng);組建預(yù)防性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,解決農(nóng)村公路瀝青、水泥路面病害處治問題。強(qiáng)化資金保障。通過采取“向上爭(zhēng)取、縣級(jí)配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集、群眾捐助”的方式,有效解決管養(yǎng)資金不足的問題??h財(cái)政連續(xù)三年按不低于省補(bǔ)資金50%配套,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將道路修復(fù)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任人補(bǔ)助納入配套。近年來(lái),全縣累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金3953萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套1985萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資1420萬(wàn)元,群眾自愿捐資、投工投勞折資5600余萬(wàn)元。強(qiáng)化制度保障。出臺(tái)《昌寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,實(shí)行“三養(yǎng)五定一承包”,即:縣道專業(yè)養(yǎng)、鄉(xiāng)道承包養(yǎng)、村道群專養(yǎng),定養(yǎng)護(hù)線路和里程、定養(yǎng)護(hù)人員、定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定考核辦法,養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包的運(yùn)行機(jī)制。2020年全縣農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率、優(yōu)(良、中)等路率均達(dá)75%以上。
--突出亮點(diǎn)運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路。以“四好農(nóng)村路”促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、脫貧攻堅(jiān)再提速,讓“四好農(nóng)村路”變成產(chǎn)業(yè)走廊,大鏈路、昌耈路、習(xí)勐路輻射蔬菜、水果、蠶桑、核桃、烤煙、中藥材20余萬(wàn)畝,產(chǎn)業(yè)示范基地在云保線周邊競(jìng)相綻放,全縣貧困群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。讓“四好農(nóng)村路”變成旅游專線,隨著全縣農(nóng)村公路通達(dá)深度和密度延伸至自然村,連通了大田壩鐵匠寨、溫泉尼諾山、勐統(tǒng)芒糯寨和漭水江樓、阿背寨、沿江濕地等80余個(gè)旅游景點(diǎn),串起了200多家農(nóng)家樂,年接待游客10萬(wàn)人次以上,0.6萬(wàn)名貧困群眾脫貧致富。讓“四好農(nóng)村路”變成就業(yè)扶貧渠道,讓貧困群眾變護(hù)路工人。整合各類資源資金,加大村級(jí)“護(hù)路員”公益崗位開發(fā)力度,優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的建檔立卡戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。2018年以來(lái),全縣聘用265名建檔立卡貧困戶為養(yǎng)護(hù)員,每人每月收入800元以上,進(jìn)一步拓寬了貧困群眾收入來(lái)源。
多措并舉得實(shí)惠
昌寧縣搶抓“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”創(chuàng)建契機(jī),以“農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化”為抓手,努力構(gòu)建“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的城鄉(xiāng)交通綜合體系,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí),客運(yùn)服務(wù)體系全面完善,貨運(yùn)物流服務(wù)全面覆蓋,發(fā)展環(huán)境全面提升。
--高位推動(dòng)抓創(chuàng)建。縣委政府高度重視,始終把交通運(yùn)輸工作作為常態(tài)化重點(diǎn)工作謀劃實(shí)施。成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。
--全域規(guī)劃建路網(wǎng)。按照“國(guó)省干線高速化、縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)化、鄉(xiāng)村公路通暢化、村社公路通達(dá)化、聯(lián)網(wǎng)公路便捷化”的“五化”建設(shè)目標(biāo),實(shí)施4條外聯(lián)高速路網(wǎng)建設(shè),覆蓋全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動(dòng)1500公里村組公路建設(shè),規(guī)劃“內(nèi)聯(lián)外通”的立體交通路網(wǎng)。
--三個(gè)到位保實(shí)施。1.資金補(bǔ)助到位,縣級(jí)每年配套100萬(wàn)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金;2.站場(chǎng)建設(shè)土地支持到位,在城南昌保高速公路的核心區(qū)劃撥106畝土地規(guī)劃建設(shè)城北客運(yùn)站。3.管養(yǎng)人員配備到位,配齊22個(gè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)道班62名養(yǎng)護(hù)工人,146名專業(yè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
--多元出行提客運(yùn)。實(shí)施“三張車”客運(yùn)全覆蓋戰(zhàn)略。班線客車“盡覆蓋”、城鄉(xiāng)公交“區(qū)域轉(zhuǎn)”、鄉(xiāng)村便民客運(yùn)“到農(nóng)家”。班線客車“盡覆蓋”。搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村快遞、物流、郵政100%全覆蓋。全縣共投放班線客運(yùn)線路52條,投入車輛118輛;公交客運(yùn)13條,投入車輛31輛,124個(gè)建制村通客車率達(dá)100%,現(xiàn)有班線客運(yùn)實(shí)現(xiàn)對(duì)沿途2公里范圍內(nèi)的建制村客運(yùn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公交“區(qū)間循環(huán)”,在建制村開通客運(yùn)班線的基礎(chǔ)上,選擇人口密集大、交通發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻率高的柯街、卡斯等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn),開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間、村村之間的區(qū)間公交和農(nóng)村微客。其中,區(qū)間公交模式被省廳高度評(píng)價(jià)為“提供了解決西部山區(qū)群眾公交出行難問題的最優(yōu)路徑”。便民客運(yùn)“直通農(nóng)家”。依托“保交行”網(wǎng)約車平臺(tái)和農(nóng)村微客,采取電話和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供靈活便捷服務(wù),覆蓋124個(gè)建制村,徹底打破了昌寧城鄉(xiāng)“二元”分割,使農(nóng)村居民享受城區(qū)市民同等的交通服務(wù)。
砥柱中流,方顯本色。昌寧交通人將在省、市、縣各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,奮楫爭(zhēng)先,砥礪前行,昂首闊步開啟新征程,銳意進(jìn)取繪就交通新藍(lán)圖,加快構(gòu)建滇西南重要交通要道發(fā)展新格局,為奪取昌寧高質(zhì)量跨越發(fā)展新勝利當(dāng)好交通先行!(昌寧縣交通運(yùn)輸局 李春浩 普春武 李世祥 文/圖)
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