記者從9月16日召開的“COP15春城之邀”云南生物多樣性保護(hù)系列新聞發(fā)布會第五場——云南自然保護(hù)地體系建設(shè)專題新聞發(fā)布會上獲悉，云南初步形成了類型豐富、功能多樣的自然保護(hù)地體系，有效保護(hù)了全省90%的重要生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動植物以及絕大多數(shù)重要的自然遺跡。

全省建立11種類型的自然保護(hù)地362處

自1958年云南建立第一處自然保護(hù)地——西雙版納自然保護(hù)區(qū)以來，全省先后劃建國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的自然保護(hù)地362處。全省自然保護(hù)地面積達(dá)549.58萬公頃，約占全省國土總面積的14.32%，初步形成了類型豐富、功能多樣的自然保護(hù)地體系，有效保護(hù)了全省90%的重要生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動植物以及絕大多數(shù)重要的自然遺跡，為筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、維護(hù)國家生物生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

率先開展國家公園新型保護(hù)地模式探索

1996年，云南省在中國大陸率先開展國家公園新型保護(hù)地模式探索。2016年正式啟動香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過5年試點(diǎn)，全面完成香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)區(qū)各類自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理等問題得到有效解決，重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性得到有效保護(hù)，并在構(gòu)建較為完備的國家公園制度體系、探索貧困地區(qū)國家公園發(fā)展的自養(yǎng)模式、形成融合傳統(tǒng)生態(tài)智慧的內(nèi)生型國家公園生態(tài)管理方式、充實(shí)“造血式”的國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面，為建立中國特色國家公園體制積累了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

同時，在全國率先理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，早在2014年底就出臺了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，將國家級、省級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)分別明確為正處級和副處級，人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。2015年以來，省編委逐一批復(fù)國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和編制，全省新增44個處級機(jī)構(gòu)、1425個省級編制，理順了自然保護(hù)區(qū)管理體制，為構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

為規(guī)范自然保護(hù)地保護(hù)管理提供保障

在規(guī)范保護(hù)管理方面，云南省出臺的中國大陸首部國家公園地方性法規(guī)——《云南省國家公園管理?xiàng)l例》，成為自然保護(hù)地體系建設(shè)中“立法引領(lǐng)改革的典范”。

為規(guī)范自然保護(hù)地管理，云南省制定出臺了《云南省地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，明確了地方各級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整必須向省人民政府提出申請，不得隨意調(diào)整;堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，及時修訂《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》以及省級風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃編制辦法》《總體規(guī)劃報(bào)批管理規(guī)定》;發(fā)布實(shí)施《國家公園標(biāo)志系統(tǒng)設(shè)置指南》《自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)范》《省級森林公園認(rèn)定》等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。同時，建立健全專家?guī)?、專家委員會、第三方評估等科學(xué)決策咨詢機(jī)制，為規(guī)范自然保護(hù)地保護(hù)管理提供了技術(shù)保障。

此外，為強(qiáng)化日常監(jiān)管，云南省啟動了“全省自然保護(hù)地天空地一體化地類變化監(jiān)測”，利用實(shí)時衛(wèi)星影像，全面分析梳理各級各類自然保護(hù)地年度地類變化圖斑，及時分析核查，對出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。嚴(yán)格按照各項(xiàng)涉及自然保護(hù)地督察檢查要求，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地問題的整改落實(shí)。截至目前，由省林草局牽頭整改的第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，以及2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)突出問題已全部完成整改，驗(yàn)收銷號。同時，摸底排查全省自然保護(hù)地內(nèi)涉及小水電、礦業(yè)權(quán)等情況，建立問題臺賬，積極配合行業(yè)主管部門做好違建項(xiàng)目的整改、查處、退出等工作。

本報(bào)記者 姜燕萍