施甸縣政協(xié)開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作以來(lái)，把推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，在協(xié)商目標(biāo)、主體、平臺(tái)、議題、效果等方面相融互促，同頻共振，切實(shí)將政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，在助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中取得了初步成效。

在協(xié)商目標(biāo)上相融 融出格局 促進(jìn)共治

針對(duì)政協(xié)協(xié)商向基層延伸難以打通“最后一公里”的問(wèn)題，施甸縣政協(xié)設(shè)置“協(xié)商在基層”議事平臺(tái)，延伸工作手臂，推動(dòng)委員履職下沉，暢通群眾參與基層協(xié)商渠道。明確甸陽(yáng)鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、姚關(guān)鎮(zhèn)、老麥鄉(xiāng)、水長(zhǎng)鄉(xiāng)，擺榔鄉(xiāng)、萬(wàn)興鄉(xiāng)7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定2個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）。起草了《施甸縣政協(xié)“協(xié)商在基層”試點(diǎn)工作規(guī)則》《施甸縣村（社區(qū)）協(xié)商民主議事工作流程、》《施甸縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)商議事室工作規(guī)則》等工作制度，確保“協(xié)商在基層”工作與縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作相融合，在擴(kuò)大群眾參與、發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

在協(xié)商平臺(tái)上相融 融出特色 促進(jìn)共商

依托現(xiàn)有的“政協(xié)委員之家”“委員服務(wù)聯(lián)絡(luò)處”“委員活動(dòng)小組”“委員工作室”，整合各類活動(dòng)場(chǎng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）搭建“協(xié)商在基層”常態(tài)化協(xié)商議事平臺(tái)，建立協(xié)商議事會(huì)議，設(shè)立協(xié)商議事室（點(diǎn)）。先后成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政協(xié)委員工作室7個(gè)，協(xié)商議事會(huì)21個(gè)，為工作開(kāi)展提供了陣地保障，發(fā)揮了黨委、政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺(tái)”的獨(dú)特作用。

在協(xié)商主體上相融 融出合力 促進(jìn)共建

持續(xù)推動(dòng)委員履職下沉，把委員、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各界群眾代表和利益相關(guān)方等主體匯聚到“協(xié)商在基層”工作中，最大限度調(diào)動(dòng)各方參與基層公共事務(wù)協(xié)商的積極性，截至目前，共有1個(gè)“專家?guī)?rdquo;36人，7個(gè)“人才庫(kù)”175人，14個(gè)“能人庫(kù)”240人，為工作開(kāi)展提供人才支撐。例如：老麥鄉(xiāng)茨桶村以“社會(huì)治理共建共治共享建設(shè)”為協(xié)商議題，協(xié)商議事會(huì)議成員、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表、企事業(yè)代表及利益相關(guān)方代表參加會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商主體多元化，形成老麥鄉(xiāng)茨桶村道路管護(hù)及垃圾儲(chǔ)運(yùn)燒管理制度，規(guī)范居民行為，提高居民生活質(zhì)量，樹(shù)立良好的民風(fēng)，營(yíng)造茨桶村和諧的文化氛圍與人居環(huán)境。

在協(xié)商議題上相融 融出智慧 促進(jìn)共識(shí)

施甸縣政協(xié)聚焦民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開(kāi)展協(xié)商，助推解決城鄉(xiāng)社會(huì)治理難題。采取黨委交題、政協(xié)選題、委員薦題、多方征題四種選題方式，共征集協(xié)商議題37項(xiàng)，確定了“太和社區(qū)集鎮(zhèn)環(huán)境整治規(guī)范化管理”“仁和社區(qū)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)”“七〇七社區(qū)艾家凹居民公約”等14個(gè)議題。以委員入戶走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式開(kāi)展前期調(diào)研，做到無(wú)調(diào)研不協(xié)商。“七〇七社區(qū)艾家凹居民公約”形成的過(guò)程中，開(kāi)展了5次調(diào)研，采取廣泛走訪聽(tīng)取、填寫問(wèn)卷調(diào)查表的形式，征求32戶群眾意見(jiàn)、8次草案修訂、19位議事會(huì)成員表決、116戶戶長(zhǎng)參會(huì)表決、上墻公示接受監(jiān)督，在整個(gè)過(guò)程中均由居民參與，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。在協(xié)商議事會(huì)議中，堅(jiān)持平等協(xié)商原則，積極營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍，做到平等對(duì)話、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商。萬(wàn)興社區(qū)就“萬(wàn)興幼兒園上下學(xué)期間交通秩序問(wèn)題”進(jìn)行協(xié)商，形成了《關(guān)于嚴(yán)格遵守萬(wàn)興幼兒園南大門上下學(xué)交通秩序的規(guī)定》，達(dá)成共識(shí)14條，助力萬(wàn)興鄉(xiāng)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

在協(xié)商效果上相融 融出和諧 促進(jìn)共享

對(duì)需要落實(shí)的事項(xiàng)，積極助力黨委政府組織實(shí)施，公開(kāi)落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督；對(duì)受黨委政府委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果及時(shí)向黨委政府報(bào)告；對(duì)協(xié)商過(guò)程中持不同意見(jiàn)的群眾，協(xié)商組織者及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作；對(duì)協(xié)商過(guò)程中群眾反映的全局性情況、苗頭性問(wèn)題、建設(shè)性意見(jiàn)、可操作建議，通過(guò)政協(xié)渠道及時(shí)反映，先后形成制度8個(gè)，達(dá)成共識(shí)120條。在協(xié)商過(guò)程中均能站在本區(qū)域社會(huì)治理的層面提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，站位有一定的高度，且不失可操作性。尤其老麥鄉(xiāng)太和社區(qū)選定“太和社區(qū)集鎮(zhèn)管理制度（試行）”為協(xié)商議題，會(huì)前領(lǐng)導(dǎo)小組成員及能人庫(kù)人員召開(kāi)3次討論會(huì)議，廣泛醞釀協(xié)商議題，討論成熟后，召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，圍繞議題展開(kāi)商議，以營(yíng)造和諧集鎮(zhèn)文化氛圍與人居環(huán)境為主線，從住宅管理、公共設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、經(jīng)費(fèi)管理5個(gè)方面達(dá)成了23條共識(shí)，受到了所轄群眾的歡迎和認(rèn)可。通過(guò)開(kāi)展“協(xié)商在基層”工作，推動(dòng)基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有效銜接，延伸了政協(xié)協(xié)商觸角、體現(xiàn)了協(xié)商優(yōu)勢(shì)，暢通各方利益訴求表達(dá)渠道，充分喚醒了人民群眾“協(xié)以成事，商以求同”的協(xié)商意識(shí)，進(jìn)一步使“協(xié)商在基層”工作平臺(tái)成為了基層治理的“好幫手”；人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺(tái)”。（文圖： 楊建瑜 蔣必松）