保山市自2014年啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來，堅持高規(guī)格組建機構(gòu)，高標準制定措施，高質(zhì)量要求推進工作，歷時4年多時間，于2018年10月基本完成工作任務，通過2019年、2020年開展確權(quán)成果工作“回頭看”，全市的確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)已全面完成。截至目前，全市應開展承包地確權(quán)登記頒證工作74個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、895個村(社區(qū))、10908個村民小組，共完成承包地確權(quán)3912435宗、645.40萬畝，簽訂完善農(nóng)戶承包合同520066份，占現(xiàn)有家庭承包農(nóng)戶520066戶的100%;全市頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書520066本，占應頒證農(nóng)戶的100%。在承包地確權(quán)頒證工作中，確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫按照逐級匯交通過的原則，全市在云南省首家完成國家級匯交，其中，云南省通過國家級匯交的前三名均在保山市。2020年底保山市和騰沖市被中央農(nóng)辦、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為全國承包地確權(quán)登記頒證工作先進典型。我市的主要做法和經(jīng)驗是：

強化組織領(lǐng)導，確保責任落實到位。保山市委、市政府高度重視確權(quán)登記頒證工作，成立了以市長為組長，市委副書記、市政府分管副市長為副組長，各有關(guān)單位為成員的領(lǐng)導小組，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務骨干組建了辦公室。制定了確權(quán)工作目標考核辦法，明確了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級責任，簽訂了目標責任書和承諾書，建立了高位推動、整體聯(lián)動的工作機制，構(gòu)建了市級統(tǒng)籌、縣級負總責、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體抓落實的工作格局，確保了確權(quán)登記工作事有人做、責有人擔。各成員單位根據(jù)各自職責職能主動配合、通力合作，確保了工作的順利推進。

強化試點先行，確保流程路徑可行。針對農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作量大面廣、資金投入大、政策性強、技術(shù)要求高、工作流程多等情況，我市在認真學習研討國家確權(quán)登記頒證技術(shù)標準規(guī)范，深入實地開展工作調(diào)研基礎上，制定了試點先行、整體推進，到2018年全面完成全市確權(quán)登記頒證工作任務的目標和思路，于2014年8月啟動了整縣試點龍陵縣和其他4縣(市、區(qū))6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗、做法的基礎上，確定了全市按照準備工作、影像獲取、入戶調(diào)查、制作工作底圖、地塊權(quán)屬調(diào)查、審核公示、建立數(shù)據(jù)庫、審核頒證、立卷歸檔、總結(jié)驗收等十個工作流程，清查土地承包檔案、開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書、管理應用平臺建設、資料歸檔等七項工作內(nèi)容開展確權(quán)登記頒證工作，并于2016年3月在全市全面展開。試點工作的開展，為全市探索工作流程路子，提供了經(jīng)驗做法。

強化宣傳引導，確保群眾積極參與。制定出臺了保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證《試點方案》《工作方案》和《問題答釋》，編印了《保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作實施手冊》，各級采取廣播電視、專題會、戶主會、業(yè)務培訓等方式宣傳確權(quán)工作目的意義、方法步驟和政策法規(guī)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾廣泛參與、積極支持配合的自覺性。全市共開展確權(quán)業(yè)務培訓389期38118人次，印發(fā)各類宣傳資料56.69萬份，工作信息、簡報76期，制作宣傳片1部，做到了確權(quán)政策進村入戶、家喻戶曉，為工作開展奠定了群眾基礎。

強化政策執(zhí)行，確保工作質(zhì)量標準。準確解讀、從嚴執(zhí)行確權(quán)登記頒證工作的政策、標準和要求，做到政策執(zhí)行不走樣，標準要求不降低。堅持全市一盤棋，做到問題解答口徑一致，政策標準執(zhí)行一致，工作流程規(guī)范統(tǒng)一。從嚴把控影響確權(quán)工作質(zhì)量的影像質(zhì)檢、現(xiàn)場指界、審核公示、農(nóng)戶簽字確認、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量;嚴格按照國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》開展確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)庫逐級匯交，確保確權(quán)成果質(zhì)量群眾滿意，經(jīng)得起歷史檢驗。

強化糾紛調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。妥善處理工作質(zhì)量與進度的關(guān)系，堅持動員群眾參與，依靠群眾工作，做好矛盾糾紛調(diào)處，妥善解決歷史遺留問題，做到農(nóng)戶不簽字認可的不頒證、矛盾糾紛不解決的不頒證，確保了確權(quán)登記頒證成果符合政策、群眾認可。工作開展以來，全市共化解承包地權(quán)屬矛盾糾紛3146起，調(diào)處率達96.4%，其中：受理解決歷史遺留糾紛1185件。未發(fā)生群訪或群體性事件。

強化協(xié)調(diào)配合，部門職責調(diào)度統(tǒng)一到位。確權(quán)工作涉及的各部門結(jié)合各自職責職能，相互配合、齊抓共管，保證了工作的協(xié)調(diào)有序推進。保密部門適時深入基層對涉密的相關(guān)數(shù)據(jù)進行保密檢查指導，敦促各縣(市、區(qū))與作業(yè)單位簽訂了保密協(xié)議，與員工簽訂了保密責任書，數(shù)據(jù)成果實行了專房、專機、專人管理;為做好確權(quán)檔案規(guī)范統(tǒng)一，在與檔案部門多次實地調(diào)研基礎上，共同制定確權(quán)檔案整理目錄清單，聯(lián)合下發(fā)確權(quán)檔案規(guī)范管理和整理方法的通知，確保了確權(quán)檔案的規(guī)范統(tǒng)一。全市未發(fā)生確權(quán)成果數(shù)據(jù)失密現(xiàn)象，確權(quán)檔案經(jīng)逐級檢查驗收合格并移交縣級檔案館。

抓好平臺建設，確保確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應用。制定《保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應用平臺建設方案》，建成了保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應用平臺，實現(xiàn)了全市確權(quán)成果一張圖。積極探索確權(quán)登記頒證成果的轉(zhuǎn)化應用，在“兩區(qū)”劃定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目建設等中得到廣泛運用。

通過開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)了農(nóng)戶承包地塊、承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書“五相符”，承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，從根本上強化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興和本輪承包到期后延長30年工作提供了保障，也為農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地、安心外出務工經(jīng)商吃上了“定心丸”。

陳德勝　李金娥

本版圖片由保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供