近年來，隨著全球新冠肺炎疫情的爆發(fā)蔓延和隆陽周邊州市毗鄰國家疫情形勢的持續(xù)惡化，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。對此，隆陽區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹各級關(guān)于實施市場主體倍增計劃部署要求，以“一牽引三驅(qū)動”舉措摁實市場主體培育發(fā)展“快進(jìn)鍵”，力促市場主體擴增量、提質(zhì)量、做大做強。截至目前，全區(qū)共有市場主體64778戶，相比2019年底的51697戶增長25.30%，其中，內(nèi)資企業(yè)增長率15.92%，私營企業(yè)增長率25.07%，個體工商戶增長率26.16%。

“三步走”加速發(fā)動牽引，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。推行企業(yè)全程電子化登記，加快“寬進(jìn)”步伐。一方面，全面實行企業(yè)開辦線上線下融合模式，線下模式統(tǒng)一將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等事項整合到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的企業(yè)開辦“一窗通”綜合服務(wù)窗口辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項“只進(jìn)一門，只對一窗，一表申請，一窗發(fā)放”;線上模式依托開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記等企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，形成市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、住房公積金管理中心等部門涉企數(shù)據(jù)交互共享機制，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋辦理”的企業(yè)開辦服務(wù)能力再提升，壓縮企業(yè)開辦時間至1.5個工作日內(nèi)。另一方面，與全國、全省同步實施“證照分離”改革全覆蓋、法人股東開辦企業(yè)“無紙化、電子化”全流程網(wǎng)上辦理、企業(yè)網(wǎng)上登記自然人股東“區(qū)塊鏈云簽名”辦理及涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步縮短了市場準(zhǔn)入到準(zhǔn)營的時間，大幅提高市場主體的辦事便利度。2021年全區(qū)共新增市場主體9574戶，其中，企業(yè)1718戶、農(nóng)民專業(yè)合作社14戶、個體工商戶7842戶，新增企業(yè)中通過“一窗通”網(wǎng)上平臺辦結(jié)1362戶，“一窗通”網(wǎng)上辦理率達(dá)79.27%。推行食品經(jīng)營許可電子化審批，實現(xiàn)“零跑”目標(biāo)。與全省同步推進(jìn)食品經(jīng)營許可全程電子化審批，在保留窗口登記的同時，利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，通過“外網(wǎng)全程電子化申報+內(nèi)網(wǎng)一體化審批”方式，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可登記“申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)證、查詢”全流程網(wǎng)上辦理，讓申請人足不出戶即可申辦《食品經(jīng)營許可證》，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿直至零跑腿”的目標(biāo)。2021年全區(qū)共辦理食品經(jīng)營許可3649戶，其中，通過電子化審批系統(tǒng)核發(fā)食品經(jīng)營許可證1858戶，電子化審批辦理率達(dá)50.92%。推行企業(yè)注銷便利化改革，開辟“簡出”道路。對于符合規(guī)定、未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體(上市股份有限公司除外)實施簡易注銷登記程序，通過壓減提交材料、簡化登記流程、拓展適用范圍、壓縮公示時間、改變公告方式、建立容錯機制等，節(jié)約企業(yè)退出時間，降低企業(yè)退出成本，實現(xiàn)了企業(yè)退市“一網(wǎng)服務(wù)、一窗通辦”的便利化目標(biāo)。同時，與全省同步推行“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺應(yīng)用，讓企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各部門、各環(huán)節(jié)注銷進(jìn)度，實現(xiàn)了企業(yè)注銷的“信息共享”“同步指引”，改善了辦事體驗，提升了“簡出”效能。2021年全區(qū)共辦理企業(yè)注銷登記642戶、個體工商戶簡易注銷登記255戶。

“兩步棋”強化信用監(jiān)管，驅(qū)動誠信體系建設(shè)。信用監(jiān)管更規(guī)范。聚焦信用監(jiān)管和“雙隨機”抽查的統(tǒng)籌運用，建立完善統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，牽頭制定實施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，實現(xiàn)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，規(guī)范涉企監(jiān)管行為，減少對企業(yè)的干預(yù)。同時，督促市場主體按期完成年報公示，指導(dǎo)列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)完成信用修復(fù)，履行公示義務(wù)，實現(xiàn)有序經(jīng)營。協(xié)同監(jiān)管更有力。聚焦企業(yè)信用體系建設(shè)，大力推廣“保山市市場主體信用監(jiān)管平臺”應(yīng)用，加快構(gòu)建政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示機制，實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、企業(yè)信用信息、行業(yè)主管部門涉企信息的全量歸集、實時共享和審批、監(jiān)管的工作聯(lián)動。同時，聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)信用監(jiān)管約束，對失信市場主體從政府招投標(biāo)、國有土地轉(zhuǎn)讓、表彰獎勵、銀行貸款、市場準(zhǔn)入等方面入手實施部門聯(lián)合懲戒，不斷提升協(xié)同監(jiān)管效能和信用監(jiān)管水平。2021年以來，共完成“雙告知”13944條，完成“雙隨機”抽查方案1148個、跨部門雙隨機抽查方案1個，涉及抽查對象6207戶、抽查清單數(shù)1714項、執(zhí)法人員數(shù)2954人;歸集公示涉企信息6007條。

“三全面”做實減負(fù)幫扶，驅(qū)動企業(yè)做大做強。全面推進(jìn)減稅降費。圍繞“減稅降費”政策，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、教育、電力等公共事業(yè)及民生領(lǐng)域價格收費整治，不斷加強違規(guī)涉企收費治理，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。大力宣傳電價降價政策，加強市場價格監(jiān)測，發(fā)布提醒告誡書，督促轉(zhuǎn)供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行降費標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)運營成本。同時，引導(dǎo)市場開辦方為商戶減免商鋪、柜臺、攤位等租金，支持個體工商戶開展線上經(jīng)營，幫助企業(yè)紓困解難。2021年以來，共處理價格投訴10件，對永昌水業(yè)有限公司涉嫌價格違法下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》。全面提供質(zhì)量服務(wù)。深入開展“質(zhì)量技術(shù)服務(wù)進(jìn)百企”活動、計量服務(wù)中小企業(yè)行活動、中小企業(yè)質(zhì)量管理提升和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，從產(chǎn)品質(zhì)量問題查找、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)解讀、產(chǎn)品送檢協(xié)助、在用計量器具量值溯源等方面入手，通過微信遠(yuǎn)程指導(dǎo)、現(xiàn)場設(shè)點咨詢和定期上門服務(wù)相結(jié)合的方式，幫助企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，推行卓越績效模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高全過程質(zhì)量管控水平。2021年以來，共對轄區(qū)120家企業(yè)在用的強制檢定計量器具實施了備案和檢定，在3家企業(yè)開展了小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動;2家企業(yè)獲得隆陽區(qū)政府質(zhì)量獎，15家企業(yè)被評為省級質(zhì)量走廊示范單位，保山已成為云南省首個“全國質(zhì)量強市示范城市”。全面開展微企幫扶。指導(dǎo)區(qū)個體私營經(jīng)濟協(xié)會全面貫徹貸免扶補及小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，聚焦“高校畢業(yè)生”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民”“失業(yè)人員”等4個特殊群體，實施“1+3”幫扶機制，著力培育以地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的種養(yǎng)殖業(yè)及加工、銷售業(yè)，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖大戶積極申辦小微企業(yè)或發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，帶動入社群眾增收致富。2021年以來，共辦理公司股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記8戶、股權(quán)出質(zhì)注銷登記26戶，助企融資3.703億元;共實施“貸免扶補”151戶，發(fā)放貸款2734萬元;完成小額擔(dān)保37戶，發(fā)放貸款679萬元。

“雙加強”護航公平競爭，驅(qū)動市場健康發(fā)展。加強執(zhí)法整治。圍繞保護知識產(chǎn)權(quán)、涉防疫物資質(zhì)量監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭和維護合法消費權(quán)益這一重點，加強對實體經(jīng)營和網(wǎng)上營銷的監(jiān)督檢查，先后開展了掃黃打非、打擊非法制售口罩和防護產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品執(zhí)法檢查、非法使用人民幣專項整治、旅游市場秩序整治、違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治、依法取締和打擊“精神傳銷”有害培訓(xùn)專項行動、清理整治知名醫(yī)院被冒牌問題專項行動等各類專項整治23個(次)，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)、仿冒混淆、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售非法出版書物、網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假違法廣告、旅游合同“霸王條款”、制假售劣、刷單炒信等各類違法行為。加強審查規(guī)范。印發(fā)了《隆陽區(qū)公平競爭審查工作規(guī)范〈試行)》，建立健全公平競爭審查指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)工作機制和聯(lián)席會議制度，組織召開“隆陽區(qū)公平競爭審查第一次聯(lián)席會議”，指導(dǎo)21個聯(lián)席單位制定了審查方案，建立了自我審查機構(gòu)，在辦公發(fā)文管理中設(shè)置了公平競爭審查流程。認(rèn)真開展公平競爭審查工作，切實做好我區(qū)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。2021年以來，共查辦各類案件227件，其中，競爭執(zhí)法類案件17件;全區(qū)共審查涉公平競爭文件759份、清理文件279份，無排除限制競爭問題文件279份，經(jīng)清理，不存在有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

徐暢、段瑞敏、張麗、李靜、周慶光