保山市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃解讀

保山市人力資源社會(huì)保障局

（2021年12月）

一、《規(guī)劃》的背景和意義

“十四五”時(shí)期全市人力資源社會(huì)保障工作依據(jù)《保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，緊扣省委、省政府賦予保山打造“世界一流‘三張牌’示范區(qū)”、“興邊富民示范區(qū)”、“國(guó)際文化旅游勝地”的發(fā)展定位，搶抓機(jī)遇，迎難而上，為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展提供保障。主要闡述了“十四五”時(shí)期保山市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是未來(lái)五年保山市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

《保山市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期全市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)牽頭編制。市人社局黨組高度重視，成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了編制工作方案，自2019年11月份啟動(dòng)規(guī)劃編制工作以來(lái)，組建了工作專班，安排專項(xiàng)工作組開展專題調(diào)研，2020年10月編制形成規(guī)劃綱要及草案。2020年11月—2021年5月，先后3次充分征求了全市各參編單位、各縣（市、區(qū)）人社部門意見(jiàn)建議。2021年5月《保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和7月《云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布后，結(jié)合以上兩個(gè)規(guī)劃再次進(jìn)行了修改完善。

三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》是邁進(jìn)新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是處于世界百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃，在這個(gè)十分特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃具有承上啟下、繼往開來(lái)的重大意義?！兑?guī)劃》有著區(qū)別于以往規(guī)劃的一些鮮明特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)“貫穿始終”。

一是把黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神貫穿始終?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握十九屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局核心要義，立足新發(fā)展階段，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿“十四五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，主動(dòng)服務(wù)和融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新發(fā)展格局，努力為推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二是把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神貫穿始終?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，將習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神貫穿始終，充分體現(xiàn)到工作思路、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等各方面。緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的“三個(gè)定位”，《規(guī)劃》中明確提出了“圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批政治上靠得住、品德和能力水平上能服眾的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才；圍繞建設(shè)生態(tài)文明排頭兵，建設(shè)一支規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；圍繞建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心培養(yǎng)引進(jìn)具有世界眼光、熟悉國(guó)際慣例、通曉周邊國(guó)情、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的復(fù)合型優(yōu)秀人才；打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)人社服務(wù)品牌；打造邊境友好示范區(qū)人社服務(wù)品牌。等等重大任務(wù)。

三是把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿始終。不論是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，還是努力健全多層次社會(huì)保障體系，或是構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都是堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿始終，堅(jiān)持把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要全面落實(shí)到人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和民生保障制度中，通過(guò)人人參與、人人盡責(zé)和激發(fā)人民群眾奮斗成就幸福的內(nèi)生動(dòng)力，使民生發(fā)展步入新階段。

四是把市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署貫穿始終。《規(guī)劃》緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，立足本職、主動(dòng)作為，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“勞有樂(lè)業(yè)，才有優(yōu)用，技有專長(zhǎng)，老有頤養(yǎng)”目標(biāo)。為促進(jìn)更充分高質(zhì)量就業(yè)，《規(guī)劃》圍繞我市“三張牌”建設(shè)需要，充分結(jié)合我市綠色能源、硅基材料和特色生物資源等十分豐富的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)硅基新材料、先進(jìn)制造、綠色能源、生物醫(yī)藥、健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，提出了有針對(duì)性的就業(yè)措施，旨在創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，服務(wù)我市跨越發(fā)展。為進(jìn)一步激發(fā)人才活力，《規(guī)劃》提出圍繞服務(wù)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革；圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

五是把問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向貫穿始終?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以辯證思維看待新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)制約人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，提出破解發(fā)展難題的措施和辦法。聚焦保山就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，緊扣保山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新布局，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)就業(yè)增加收入、提振消費(fèi)，筑牢擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，為保山融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供支撐，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保證。聚焦社保不平衡不充分問(wèn)題，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”期間全市人力資源和社會(huì)保障工作取得成效和存在不足，分析“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)。《規(guī)劃》突出穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作主線，統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量民生事業(yè)發(fā)展，從就業(yè)、社保、人才、勞動(dòng)關(guān)系、人力資源市場(chǎng)、公共服務(wù)6個(gè)方面對(duì)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化，規(guī)劃了34項(xiàng)主要指標(biāo)、9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和35項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、《規(guī)劃》的主要指標(biāo)

“十四五”人社事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)共34項(xiàng)（就業(yè)9項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)6項(xiàng)，人才隊(duì)伍建設(shè)11項(xiàng)，勞動(dòng)關(guān)系4項(xiàng)，人力資源市場(chǎng)建設(shè)3項(xiàng)，公共服務(wù)1項(xiàng)），依據(jù)省、市發(fā)展指標(biāo)，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)及我市“兩區(qū)一地”發(fā)展定位制定。

（一）就業(yè)指標(biāo)9項(xiàng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)2.2萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)累計(jì)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5%以內(nèi)，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)5.4萬(wàn)人次以上，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放金額39億元以上，扶持自主創(chuàng)業(yè)2.6萬(wàn)人以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6.5萬(wàn)人以上。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)6項(xiàng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于95%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)26.57萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)146.5萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)11.06萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)20.96萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增結(jié)余用于委托投資比例80%。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)11項(xiàng)。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到10萬(wàn)人，具有高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才1.89萬(wàn)人，年新增專業(yè)技術(shù)人才總量0.4萬(wàn)人，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)0.4萬(wàn)人，緊缺專業(yè)碩士，博士、博士后研究人員累積招收數(shù)200人以上，高技能人才總量2.7萬(wàn)人以上，技工院校招生累計(jì)0.9萬(wàn)人，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)4萬(wàn)人，新增取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)0.55萬(wàn)人，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)11萬(wàn)人次，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)累計(jì)0.15萬(wàn)人次以上。

（四）勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)4項(xiàng)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率90%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率60%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率96%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率98%以上。

（五）人力資源市場(chǎng)建設(shè)指標(biāo)3項(xiàng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)120個(gè)，人力資源服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入6.3億元以上，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)0.159萬(wàn)人以上。

（六）公共服務(wù)指標(biāo)1項(xiàng)。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)241萬(wàn)人。