“青華模式”，社區(qū)交通治理的保山藍(lán)本

——保山市公安交警直屬大隊(duì)城市社區(qū)交通治理紀(jì)實(shí)

志愿者開(kāi)展文明交通勸導(dǎo) 

一大早，已經(jīng)騎著摩托在社區(qū)巡查了一圈的隆陽(yáng)區(qū)青華街道四方社區(qū)支書(shū)楊阿華接到電話后匆忙趕回社區(qū)，熱情地和大家打招呼，并介紹起來(lái)：“你們也看到了，現(xiàn)在的四方社區(qū)，地面整潔，秩序井然，來(lái)自四面八方的居民在這里安居樂(lè)業(yè)。要在3年前，這種情景簡(jiǎn)直是不敢想象的。”

由亂到治，四方社區(qū)在近兩年的時(shí)間里得到徹底改變，群眾看在眼里，感動(dòng)在心里。眼下，從四方社區(qū)開(kāi)始，覆蓋青華街道的社區(qū)秩序大改變，已經(jīng)形成了特有的“青華治理模式”，并成為保山綜合治理的藍(lán)本而在整個(gè)保山中心城區(qū)全面推開(kāi)。

自己管理自己，讓改變從“自我”起步

“整個(gè)社區(qū)就一個(gè)字，亂。”說(shuō)起社區(qū)里最初的交通環(huán)境，楊阿華深有感觸。

“我們社區(qū)年紀(jì)輕，2017年12月31日才掛牌成立。周邊有客運(yùn)站、駕校、貨運(yùn)站、物流公司、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有企事業(yè)單位和大大小小工商戶732戶；現(xiàn)在有常住人口1747戶5417人，日均人流量5000多人。”

四方社區(qū)社會(huì)秩序的混亂有著深刻的背景。近年來(lái)，隨著保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城郊接合部、棚改安置區(qū)周邊的交通秩序出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。其中，棚改安置區(qū)道路交通堵塞嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)，群眾反映尤為強(qiáng)烈。

面對(duì)急需改變的狀況，各級(jí)各部門(mén)都在思考和探索。市公安交警直屬大隊(duì)堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，以學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，全員下沉開(kāi)展廣泛調(diào)研。在找準(zhǔn)癥結(jié)后，結(jié)合實(shí)際，成立社會(huì)化管理工作專(zhuān)班，充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)自治管理職能，積極對(duì)接聯(lián)系城區(qū)街道、社區(qū)，充分激發(fā)居民、街道社區(qū)及各職能部門(mén)、管理主體等各方力量，逐漸形成齊抓共管、主動(dòng)參與的治理模式。

成立“自管會(huì)”，是讓居民共同參與到綜合治理中來(lái)的一個(gè)重要抓手。在沒(méi)有物管的四方社區(qū)，青華警組、街道積極引導(dǎo)居民成立“自管會(huì)”，通過(guò)每戶居民每年繳納500元，每戶商戶每年繳納1000元的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)廣泛籌集物管資金的方式補(bǔ)充完善了小區(qū)門(mén)禁、監(jiān)控、門(mén)衛(wèi)等設(shè)施人員。協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金400余萬(wàn)元對(duì)小區(qū)下水道、路面進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)劃170余個(gè)停車(chē)位。配合小區(qū)民警、交通片警加強(qiáng)日常管理。

自管會(huì)將小區(qū)的停車(chē)位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在對(duì)小區(qū)居民每戶提供1個(gè)停車(chē)位的基礎(chǔ)上，剩余的閑置停車(chē)位對(duì)小區(qū)以外出租。這樣既解決了小區(qū)附近道路擁堵、車(chē)輛亂停亂放的問(wèn)題，又能籌集到一定的費(fèi)用用于小區(qū)的管理。

大家都說(shuō)，自己管理、人人參與，哪個(gè)也不會(huì)把自己置身事外?，F(xiàn)在，青華小區(qū)的治安、衛(wèi)生、交通都煥然一新。

拓展治理思路，讓社區(qū)細(xì)胞激發(fā)活力

四方社區(qū)“自己管理自己”后的改變，像一陣春風(fēng)蕩漾著以青華湖為中心的紅花、廖沈、42號(hào)平價(jià)商品房3個(gè)居民小區(qū)等周邊的青花街道其他社區(qū)。

青華街道成立于2016年7月，是保山中心城市最年輕的3個(gè)街道之一，是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的典型，轄區(qū)90%以上的區(qū)域和人口涉及棚改拆遷。目前，青華街道已成立10個(gè)社區(qū)，管理服務(wù)居民超過(guò)2.9萬(wàn)人。和四方社區(qū)一樣，這些新建立的社區(qū)都出現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。

有了四方社區(qū)“自己管理自己”的成功經(jīng)驗(yàn)后，交警直屬大隊(duì)根據(jù)各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)、原因，對(duì)癥下藥，通過(guò)挖掘街道和社區(qū)的潛力進(jìn)行治理。

永昌社區(qū)和惠通社區(qū)由一條和平路隔開(kāi)，而和平路的交通秩序一度成為兩個(gè)社區(qū)居民反映問(wèn)題最多的焦點(diǎn)。為此，交警直屬大隊(duì)采用“疏堵結(jié)合”的辦法進(jìn)行治理。在和平路中心設(shè)置了400多米的中央隔離護(hù)欄，對(duì)雙向車(chē)流進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)市民交通需求，對(duì)中央隔離護(hù)欄進(jìn)行合理分段。同時(shí)，對(duì)車(chē)輛停放這個(gè)老大難問(wèn)題，則采取“疏”的辦法，經(jīng)過(guò)協(xié)商，將社區(qū)內(nèi)閑置的土地開(kāi)辟成臨時(shí)便民停車(chē)場(chǎng)。

“目前，可容納500多輛車(chē)的停車(chē)場(chǎng)已向社會(huì)開(kāi)放。而青華街道已建設(shè)類(lèi)似的便民停車(chē)場(chǎng)8個(gè)，預(yù)計(jì)可容納停車(chē)1000余輛。”負(fù)責(zé)宣傳的交警李佳告訴記者。

為更好打通城市交通毛細(xì)血管微循環(huán)，增添城市交通活力，交警直屬大隊(duì)以“街道、社區(qū)+交警”的形式，成立社會(huì)化管理工作專(zhuān)班，積極對(duì)接中心城區(qū)的五個(gè)街道，在各個(gè)社區(qū)采取設(shè)置中央隔離護(hù)欄、擺放錐桶警戒帶、花箱物理隔離等方式，有效規(guī)范停車(chē)秩序。在符合條件的重點(diǎn)道路、背街小巷、人行道施劃停車(chē)泊位和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域，讓車(chē)輛規(guī)范停放。2021年以來(lái)，共增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位6276個(gè)，施劃摩托車(chē)及非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)線2.6萬(wàn)米。

現(xiàn)在，整個(gè)青華街道的背街小巷都實(shí)現(xiàn)了暢通無(wú)阻，周邊商鋪、附近居民無(wú)不叫好。

協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，讓城市道路共管共治

“社區(qū)治理是一個(gè)社會(huì)化的綜合問(wèn)題。單靠交警部門(mén)一家單打獨(dú)斗是行不通的，也是不可能治理得好的。”站在實(shí)驗(yàn)小學(xué)青華校區(qū)西門(mén)外臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，交警何昊陽(yáng)不無(wú)感嘆地說(shuō)。

2021年以來(lái)，交警部門(mén)圍繞著“追、拖、守、罰”四字重點(diǎn)，聯(lián)合區(qū)綜合執(zhí)法局形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式，積極在中心城區(qū)開(kāi)展交通秩序整治活動(dòng)，對(duì)背街小巷及公共區(qū)域長(zhǎng)期停放、占用停車(chē)泊位的僵尸車(chē)進(jìn)行清理，對(duì)亂停亂放的車(chē)輛進(jìn)行拖移，指導(dǎo)各管理主體方合理施劃停車(chē)泊位等，配合街道、社區(qū)有序推進(jìn)城區(qū)背街小巷交通整治。

與區(qū)綜合執(zhí)法局組建4支巡查小分隊(duì)，在晚間及晨間人流量集中的重點(diǎn)時(shí)段，將中心城區(qū)分南北兩個(gè)片區(qū)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)場(chǎng)站、校園周邊等城市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)不入位、占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道及車(chē)輛亂停亂放進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，確保道路暢通有序。2021年，共拖移車(chē)輛5926輛，抓拍車(chē)輛亂停亂放3562起,其中粘貼違法停車(chē)告知單2548起。

通過(guò)街道、社區(qū)協(xié)調(diào)，積極聯(lián)系溝通轄區(qū)物業(yè)公司、工地負(fù)責(zé)人、黨政企事業(yè)單位，督促管理主體方施劃停車(chē)泊位，履行管理主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的停車(chē)秩序進(jìn)行有效管理。

2021年，交警直屬大隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)研60余點(diǎn)次，推動(dòng)中心城區(qū)各街道在符合條件的道路、人行道內(nèi)施劃停車(chē)泊位共計(jì)2717個(gè)；配合、助推中心城區(qū)各街道拖移長(zhǎng)期占用泊位或違規(guī)停放的違停車(chē)、僵尸車(chē)67輛次、電動(dòng)車(chē)55輛次、摩托車(chē)27輛次，助力推動(dòng)中心城區(qū)各街道勸導(dǎo)、排查、通知未規(guī)范停放車(chē)輛1800余輛次；整治違停車(chē)輛800余起，清除私占泊位、私設(shè)地鎖40余起；推動(dòng)各物管公司、小區(qū)管委會(huì)等組織規(guī)范居民小區(qū)內(nèi)停車(chē)秩序17次。

借力媒介平臺(tái)，讓文明意識(shí)植根你我

“讓我們莊嚴(yán)宣誓，忠于法律，依法駕駛，關(guān)愛(ài)生命，文明出行……”

2021年12月31日，在保山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，千名駕駛員參加了由直屬大隊(duì)組織的為期一周的“文明安全出行”警示教育宣講活動(dòng)，并進(jìn)行職業(yè)宣誓。

人口流動(dòng)頻繁，群眾普遍缺乏交通安全意識(shí)，超載、超速等違法行為屢禁不止。如何將文明安全出行意識(shí)植入到群眾心中，成了直屬大隊(duì)探討的問(wèn)題之一。

文明出行意識(shí)宣傳，交警直屬大隊(duì)一直在路上——

直屬大隊(duì)積極引導(dǎo)群眾自己成立多支宣傳隊(duì)伍，定期走訪收集問(wèn)題和宣傳交通法規(guī)，讓群眾更加深刻感受交通違法行為的危害，不斷提升群眾交通安全素質(zhì)，樹(shù)牢文明出行的安全意識(shí)。

結(jié)合“黨員雙報(bào)到”制度，讓各單位在網(wǎng)格服務(wù)區(qū)內(nèi)，配合交警開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)，每天有數(shù)百名機(jī)關(guān)干部分時(shí)段在各個(gè)重點(diǎn)路口進(jìn)行值守。

借助保山創(chuàng)建全國(guó)文明城市這一重大契機(jī)，市公安交警直屬大隊(duì)組織支隊(duì)借力“七進(jìn)”宣傳機(jī)制，讓宣講團(tuán)走進(jìn)轄區(qū)各企事業(yè)單位、街道社區(qū)、學(xué)校，廣泛開(kāi)展交通安全宣傳教育。借助多方平臺(tái)宣傳，在全市全面營(yíng)造濃厚的安全出行氛圍。

針對(duì)重點(diǎn)群體，聯(lián)合區(qū)綜合執(zhí)法局、保山建投昌源停車(chē)泊位管理有限公司，將中心城區(qū)64名停車(chē)泊位收費(fèi)員變身交通義務(wù)協(xié)管員。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)自己收費(fèi)的責(zé)任區(qū)域及周邊路段各類(lèi)不文明交通行為進(jìn)行勸導(dǎo)，規(guī)范交通秩序。

“創(chuàng)建文明城市只是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)契機(jī)，不是最終目標(biāo)。把文明出行意識(shí)牢牢植根于市民心中，才是真正的目的。”保山市公安局交警直屬大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李壽貴表示，“下一步，我們將在中心城區(qū)積極推廣‘青華模式’，不斷完善和探索治理手段，為通過(guò)社區(qū)共治實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享目標(biāo)而不懈努力。”