2021年，保山民政工作在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展總體部署和要求，努力踐行“民政為民、民政愛民”的核心理念，緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，克服新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務大局，聚焦主責主業(yè)，扎實開展“我為群眾辦實事”，將黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，社會救助兜底保障作用進一步突顯，基層社會治理取得新進展，基本社會服務質量顯著提高，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，民政事業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，在2021年全省民政重點工作綜合評估中被評為優(yōu)秀等次。

——深化殯葬改革　樹立文明新風

近年來，保山市全力推行節(jié)地安葬，生態(tài)安葬，不斷規(guī)范殯葬服務，使殯葬改之風吹進了千家萬戶，徹底改變了過去“不理解、不支持”，實現了群眾“要我改”為“我要改”的根本性轉變，全市厚養(yǎng)薄葬的社會風氣正逐步形成，一股文明殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬等正在保山落地生根，走進千家萬戶。一是殯葬基礎設施建設全面推進。截至2021年12月底，全市農村公益性公墓(骨灰堂)已建成319個，其中：農村公益性公墓232個、骨灰堂87個，全市共向上爭取到殯葬事業(yè)資金503萬元，其中對隆陽區(qū)、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣18個公墓建設給予補助(20萬元/個)，對隆陽區(qū)、施甸縣殯儀服務設施改造給予補助(50萬元/個)，對五縣(市、區(qū))困難群體火化給予補助(共43萬元)。二是火化率得到全面提升。全市所有縣(市、區(qū))已全面劃定火化區(qū)，火化區(qū)范圍已覆蓋全市100%的人口和區(qū)域。2020年，全市遺體火化15340具(死亡16692人)，火化率達91.9%;2021年1至6月，全市遺體火化1283具(死亡1324人)，火化率達100%(未火化的41具為國家政策允許土葬的回族)。三是開展專項整治行動有力。著力扭轉散埋亂葬陋習，深入開展大墓、豪華墓、活人墓整治專項行動，全市自開展殯葬領域突出問題專項整治以來，進村入戶宣傳殯葬改革移風易俗近30萬人次，發(fā)放宣傳資料50余萬份，各種宣傳媒體報道1000多次;全市所有村(居)委會均將殯葬移風易俗納入村規(guī)民約，建立了紅白理事會;截至目前，全市活人墓拆除工作已全面結束。在實際拆除工作中，各縣(區(qū))的活人墓實有數與原上報數(22897冢)有所增減。以拆除附屬設施和植樹綠化遮擋的方式整治“三沿六區(qū)”已葬大墓、豪華墓，整治工作任務基本完成。四是開展殯葬業(yè)規(guī)范服務整治。按照“減輕群眾負擔”的宗旨，全面開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治。市級方案下發(fā)后，各縣(市、區(qū))按要求與全省同步正在開展，著力通過殯葬行業(yè)規(guī)范服務整治，堅決有力抓好殯葬領域突出問題專項整治行動，進一步規(guī)范和加強殯葬管理工作，更好促進殯葬行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。五是清明文明祭掃社會氛圍濃。積極通過電視、廣播、報紙和網絡媒體等，大力宣傳倡導清明文明祭掃社會濃厚氛圍，2021年，充分利用清明節(jié)傳統(tǒng)祭掃的契機，加大殯葬改革政策法規(guī)和移風易俗的宣傳力度，全市發(fā)放文明祭掃倡議書9萬余份，使殯葬改革之風再次吹進千家萬戶;同時加大安全保障工作力度，積極倡導文明祭祀、弘揚清明文化，努力營造文明、和諧、有序的社會氛圍，確保全市清明祭掃有序進行，無安全事故。

——創(chuàng)新養(yǎng)老服務運營機制

圍繞建立適度普惠、主體多元的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務格局，完善保障有力、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策體系，加大督促力度，加快養(yǎng)老服務項目實施進度。2012至2019年，全市共實施省政府10件惠民實事養(yǎng)老服務項目175個，目前建成153個，在建14個，建成未投入使用8個。2020年全市實施省政府10件惠民實事項目50個，目前已建成34個，在建16個。充分結合各縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務建設需求，深入開展可行性調研，落實2021年養(yǎng)老服務項目建設任務，計劃實施縣級失能照護機構改造項目5個，街道級綜合養(yǎng)老服務中心3個，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心15個，養(yǎng)老機構提質改造7個、老年幸福食堂5個，困難家庭居家適老化改造230戶。施甸縣為解決公辦養(yǎng)老機構入住率低、資金籌措難、服務質量低等問題，積極探索養(yǎng)老服務社會化、市場化發(fā)展。在保證資產性質不變、服務宗旨不變的原則下，將由旺鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)2個敬老院委托民辦非企業(yè)管理，為公辦養(yǎng)老機構向失能半失能對象的延伸和經營性養(yǎng)老機構的拓展做了有效嘗試。目前，全市已有公建民營養(yǎng)老機構5個，民辦養(yǎng)老機構1個。

——深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式

隨著我國老年人口在總人口中的比重不斷上升，人口老齡化問題日益凸顯，老年人對醫(yī)療和養(yǎng)老的需求日益增加，為推進養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療機構緊密銜接，從源頭上解決養(yǎng)老院老年人方便就醫(yī)，構建起醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式的融合發(fā)展，保山市民政局與市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局聯合印發(fā)了《進一步推進醫(yī)養(yǎng)融合工作實施方案》，大力推進全市醫(yī)養(yǎng)融合“三個一”試點工作，即各縣(市、區(qū))至少建成一家公立養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)融合試點、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構對失能、半失能老人開展醫(yī)療照護服務和一個社區(qū)開展家庭病床服務。目前，施甸縣仁和鎮(zhèn)敬老院、龍陵縣中心敬老院、昌寧縣中心敬老院均建成了醫(yī)務室(巡診室)，與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合約，由養(yǎng)老機構提供場地和設施設備，醫(yī)療機構派出醫(yī)務人員為老人開展定期巡診、體檢、用藥指導、健康管理等工作，全面提高了醫(yī)養(yǎng)融合的能力和水平，為滿足老年人對養(yǎng)老和醫(yī)療需求奠定了堅實的基礎。

——創(chuàng)新開展社會工作

按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的工作思路，采取了“統(tǒng)一掛牌、逐步完善”的工作方法，統(tǒng)一制作“社會工作服務站”標牌，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部完成社工站掛牌建設，實現社工站全覆蓋。一是制定社會工作崗位開發(fā)相關政策。市委組織部、市民政局等2019年部委辦局研究制定了《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》(保民政發(fā)〔2021〕2號)。進一步明確社會工作職業(yè)定位，拓展社會工作服務領域，推進崗位開展設置和人才配置，規(guī)范專業(yè)崗位聘用，強化激勵保障，鼓勵和支持黨政機關、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，吸納社會工作從業(yè)人員參與公共服務和基層社會治理。二是出臺實施方案抓落實。制定出臺了《保山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設方案》，對社工站建設的目標任務、基本原則、建站方式和標準、實施步驟等內容提出明確要求，規(guī)范了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站服務流程和保山市社會工作服務站服務制度，建立了隨機調研、總結評估的督導機制。三是成立市級社會工作專家服務團。組織開展社會工作專家團助力鄉(xiāng)村振興，深入到全市各縣(市、區(qū))及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“面對面”和“點對點”服務，截至目前，已到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了市級社會工作專家服務團服務活動，取得了一定成效。

——完善村規(guī)民約　助力鄉(xiāng)村振興

聯合市委組織部、市委政法委、市文明辦、市司法局、市農業(yè)農村局、市婦聯下發(fā)了《關于轉發(fā)集中修訂村(居)民自治章程和村規(guī)民約居民公約文件的通知》(保民政發(fā)〔2021〕5號)文件，在全市村(社區(qū))“兩委”換屆選舉結束后，開展了新一輪村規(guī)民約(居民公約)的集中修訂工作。從2021年4月初至6月底在全市范圍內部署開展集中修訂工作，全市843個村委會、111個城市社區(qū)全部按程序完成村規(guī)民約(居民公約)修訂、備案等工作。村規(guī)民約(居民公約)修訂完善過程中，各村(社區(qū))按照各級工作部署遵循“清理評估舊條文—征求征詢群眾意見—研討擬制草案文本—報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政前審—召開村(居)民會議表決—備案公布上墻”的程序有序推進修訂。各村(社區(qū))總結過去治理經驗，深入分析村情社情實際和當前治理問題，評估研究條文執(zhí)行效果和約束作用，去除過時、無用、繁瑣的內容，增補價值導向、道德倡議、行為約束、治理對策、治安防范、移風易俗、文明建設等方面新的條文和規(guī)定;刪減不符合群眾日常用語習慣、行政化、政策式的語句，改成通俗易懂、直白明了、上口好記的詞句，修訂形成了一批章節(jié)式、條款式、對偶句、三字經等形式多樣的村規(guī)民約(居民公約)，鞏固既往治理成果，適應新的治理要求，增強條約生命活力。2021年9月，按照市委有關文件要求，市民政局、市委組織部、市委政法委等7個單位組成5個聯合檢查組對各縣(市、區(qū))村規(guī)民約(居民公約)修訂質量進行抽查檢查，各縣(市、區(qū))進行全覆蓋檢查，發(fā)現問題及時整改，進一步提升我市村規(guī)民約(居民公約)修訂質量。檢查工作結束后，以縣(市、區(qū))為單位將轄區(qū)內村規(guī)民約(居民公約)文本匯編成冊交市委組織部、市民政局。通過持續(xù)抓實抓細村規(guī)民約(居民公約)修訂完善工作，推動基層群眾進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，踐行社會主義核心價值觀，將全面從嚴治黨向基層延伸，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理水平和文明程度。為健全和創(chuàng)新黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制提供有力支撐，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎。

——完善救助政策　推廣創(chuàng)新試點經驗

2021年，分別在昌寧縣探索開展“黨建+社會救助”試點，全面落實村級黨組織社會救助責任，積極探索通過抓黨建引領社會救助發(fā)展、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施，促進基層黨建和社會救助深度融合;在騰沖市探索開展服務類社會救助的有效路徑和具體措施，在分散供養(yǎng)特困人員簽訂照料協(xié)議的基礎上，通過購買服務為生活不能自理的城鄉(xiāng)低保對象提供定期入戶核實、訪視、照料服務，推行“物質+服務”救助方式;在龍陵縣開展困難家庭幫扶綜合評估試點，建立政府領導，民政牽頭，各相關部門協(xié)同的困難家庭幫扶綜合評估工作領導小組，精確認定、評估困難家庭收入、財產狀況，并根據實際情況給予低保、特困、臨時救助或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災等其他形式的救助幫扶;在隆陽區(qū)開展低保、特困審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點1個(板橋鎮(zhèn))，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級承擔社會救助受理申請、入戶調查、民主評議、張榜公示、審核審批等工作，區(qū)民政部門承擔家庭經濟狀況核對、資金發(fā)放、監(jiān)督等工作，進一步提高工作質量，更好地為困難群眾提供優(yōu)質高效服務。同時，我市建立了試點工作的激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵引導全市民政干部不斷攻堅克難、擔當作為，為實現基本民生保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接而不懈奮斗。

——“我為企業(yè)減負擔”專項行動成效顯

市民政局按照“五個一批”要求推動工作落實，動員行業(yè)協(xié)會商會參與“我為企業(yè)減負擔”專項行動。2021年9月，推出減免收費舉措協(xié)會11個，享受收費減免企業(yè)1246家次，通過減免收費減輕企業(yè)負擔90.22萬元;推出降低收費舉措協(xié)會4個，對27個項目進行降低收費標準，通過降低收費標準減輕企業(yè)負擔18.184萬元;規(guī)范會費標準和程序協(xié)會6個，通過規(guī)范會費標準和程序減輕企業(yè)負擔12萬元，總計為企業(yè)減輕負擔金額120.404萬元。