黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“堅持人民至上”概括為黨百年奮斗的10條歷史經(jīng)驗之一，強(qiáng)調(diào)黨的根基在人民、力量在人民、血脈在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。在這份3.6萬字的決議中，“人民”兩字成為高頻詞，共出現(xiàn)249次。從人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，到“人民萬歲”，再到人民至上，全面彰顯了習(xí)近平總書記執(zhí)政為民的博大情懷，是我們學(xué)習(xí)貫徹的根本指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。2019年10月23日，李克強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令，公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(2020年1月1日起實施)，并就“優(yōu)化營商環(huán)境是為了什么”作出說明，提出“提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過上好日子的必然要求，政府責(zé)無旁貸。要創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供便利”。所以，優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)是為民服務(wù)。各級各部門及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)圍繞打造“兩區(qū)一地”，聚焦大力營造一流營商環(huán)境，在制度交易成本、要素匹配效率、精準(zhǔn)政策體系、有效法治保障等方面不斷尋求突破，讓高質(zhì)量改革發(fā)展成果更多更好地惠及全市各族人民。

一、下好深化簡政放權(quán)“先手棋”。穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。全面落實和承接好省級取消、下放的行政權(quán)力事項，同步做好市級行政權(quán)力事項的梳理下放和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，確保接得住、放得下、管得好。認(rèn)真落實中介服務(wù)、行政許可、行政備案等事項清單制度，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革。嚴(yán)格實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步消除隱性門檻，推動“非禁即入”普遍落實。將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范疇，探索“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等改革，推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。系統(tǒng)推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域改革。深化工程建設(shè)項目審批、投資審批、規(guī)劃用地審批等制度改革，對社會投資小型建設(shè)項目，取消建設(shè)工程消防設(shè)計審核、施工圖審查備案等審批事項，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后只需作出有關(guān)承諾，容缺受理部分行政許可即可開工。細(xì)化政府投資工程建設(shè)項目審批流程、壓縮時間，推進(jìn)關(guān)聯(lián)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)國土空間規(guī)劃成果盡快獲批，并錄入數(shù)據(jù)庫。

二、打好放管結(jié)合并重“組合拳”。在“放”的過程中，加快從“嚴(yán)進(jìn)”向“寬進(jìn)”轉(zhuǎn)變：持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。平等對待各類市場主體。全面實施公平競爭審查制度，對所有市場主體實現(xiàn)規(guī)則中立、一視同仁、平等對待，重點查處水、電、氣等領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為。推行證明事項告知承諾制。全面清理各類證明事項，公開發(fā)布證明事項“保留”“取消”2類清單，嚴(yán)格做好投訴建議辦理工作。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，建立完善舉報處理和回應(yīng)、會審制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。在“管”的過程中，加快從“寬管”向“嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變：深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。持續(xù)推進(jìn)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。合理確定抽查對象和抽查比例、抽查頻次，推動“進(jìn)一次門、查多項事”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警線索處置，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。在守住風(fēng)險底線的前提下，對新事物、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)多一些包容性監(jiān)管措施，構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局。加快社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，堅決杜絕政策朝令夕改、說一套做一套等不良現(xiàn)象。建立健全重點領(lǐng)域失信約束制度，全面提升信用信息共享能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三信”創(chuàng)建覆蓋面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，認(rèn)真落實優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)惠利率、增加額度等政策。實行企業(yè)信用“紅黑名單”發(fā)布和獎懲制度，探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復(fù)機(jī)制。

　三、練好服務(wù)企業(yè)群眾“基本功”。提升政務(wù)服務(wù)綜合效能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升“一站式”便利化服務(wù)水平。依托“云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺”，推動更多事項“網(wǎng)上辦”。全面梳理發(fā)布政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項，扎實開展“一件事”主題集成服務(wù)，推進(jìn)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。加大“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)“掌上辦”。深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，完善線上線下評價渠道和考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，樹牢“營商環(huán)境好不好，市場主體和群眾說了算”的鮮明導(dǎo)向。提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，全面推行“一窗通”服務(wù)，實現(xiàn)開辦全流程線上線下“一表申請、一窗發(fā)放”，盡快將時間壓減至0.5個工作日以內(nèi)。繳費納稅環(huán)節(jié)，加快財產(chǎn)行為稅簡并稅費申報推行工作，加快企業(yè)辦稅繳費事項“網(wǎng)上辦”、個人辦稅繳費事項“掌上辦”推廣步伐;嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推行投標(biāo)保證金非現(xiàn)金形式提交，依法整治行業(yè)協(xié)會、商會亂收費行為。不動產(chǎn)擔(dān)保登記環(huán)節(jié)，優(yōu)化升級不動產(chǎn)登記服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明。水電氣網(wǎng)服務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化報裝流程、壓縮時長、降低成本，探索容缺受理，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)辦?？诎锻P(guān)環(huán)節(jié)，做好“單一窗口”新增功能在轄區(qū)企業(yè)的推廣應(yīng)用，推廣出口退稅無紙化單證備案。個人保險環(huán)節(jié)，提高居民電子健康檔案建檔率，推動信息在醫(yī)院互通互認(rèn);建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)社保繳費網(wǎng)上辦、個人繳費掌上辦，失業(yè)保險辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮。提升人才就業(yè)服務(wù)水平。探索滇緬勞務(wù)合作新機(jī)制，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定。健全完善并發(fā)布急需緊缺人才目錄，用好“互聯(lián)網(wǎng)+滇滬人力資源服務(wù)”“掌上就業(yè)”等平臺，把靈活就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。完善外資項目服務(wù)機(jī)制。貫徹落實外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。加快執(zhí)行以在線備案為主的外商投資管理制度，做好重大項目、增資項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，提高對外開放水平。

四、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新業(yè)態(tài)”。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊盯國家新基建投資方向，爭取一批重大項目進(jìn)入國家、省盤子。實施好4G網(wǎng)絡(luò)補盲工程，加快實現(xiàn)重點場所千兆寬帶覆蓋率100%、百兆以上寬帶用戶占比超過95%、自然村百兆寬帶通達(dá)率超過80%。加大5G基站選址、用電支持力度，加快5G基站新建步伐。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。圍繞打造世界一流“綠色能源牌”目標(biāo)，著力延伸硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，率先建成全省電子硅基材料示范基地。推進(jìn)工業(yè)硅、鋰離子電池、生物制藥等領(lǐng)域數(shù)字化改造，支持企業(yè)開展智能制造業(yè)試點示范，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全供應(yīng)鏈、全生產(chǎn)線的科學(xué)數(shù)據(jù)采集和生產(chǎn)管控。搭建數(shù)字服務(wù)平臺。建好“城市大腦”數(shù)字底座，力推保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)集中融合發(fā)展，爭取引進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)存儲服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。深化政務(wù)公開，加快黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)升級改造。梳理編制“惠企政策清單”，依托省級“惠企政策申報系統(tǒng)”，實現(xiàn)惠企政策申報統(tǒng)一入口、一鍵申報、后臺分類處理。

五、筑牢法治環(huán)境保障“防火墻”。強(qiáng)化法治引領(lǐng)。將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入年度普法、法律“六進(jìn)”重要內(nèi)容，廣泛開展宣傳教育，提高市場主體和群眾知曉率、參與率。以地方保護(hù)和行政壟斷、規(guī)范行政處罰等為重點，定期開展行政規(guī)范性文件專項清理。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道。認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)制度，廣泛開展“千企百會調(diào)研助發(fā)展”“服務(wù)企業(yè)”助力發(fā)展等活動，讓領(lǐng)導(dǎo)干部走訪企業(yè)成常態(tài)、紓難解困成狀態(tài)。加快整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，完善民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，優(yōu)化民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)。維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。扎實開展“和諧同行”能力提升三年行動，健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，確保重點敏感時節(jié)不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。加大欠薪糾紛和隱患排查力度，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁工作職能，確保仲裁結(jié)案率達(dá)到91%以上，調(diào)解成功率達(dá)到85%以上。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。盡快健全知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助機(jī)制。積極申請設(shè)立“國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)保山受理窗口”，爭取知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。

(作者系保山市政府黨組成員、秘書長，市政府辦公室黨組書記)