保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

—— 2022年2月19日在保山市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任　韓開柱

各位代表：

我受市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去五年的主要工作

五年來，市四屆人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊跟市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)保山全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需求，依法履職盡責(zé)。共召集人民代表大會(huì)會(huì)議8次，組織召開常委會(huì)會(huì)議39次，制定出臺(tái)地方性法規(guī)6部，審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告66項(xiàng)，作出決議、決定50項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查20項(xiàng)、專題詢問5次、專題調(diào)研87項(xiàng)、代表視察31次、滿意度測評(píng)和工作評(píng)議12次，圓滿完成了市四屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為我市如期實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，不斷提高政治站位和政治自覺，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面。

以理論清醒堅(jiān)定思想自覺。始終把政治理論學(xué)習(xí)放在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。五年來，共組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)79次，常委會(huì)機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)136場次、輔導(dǎo)講座31次，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

以鮮明立場強(qiáng)化政治自覺。堅(jiān)決把擁戴核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心作為最高原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、促落實(shí)的作用，健全完善常委會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，著力提高議事決策和貫徹執(zhí)行能力。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，向市委請(qǐng)示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)65次，保證常委會(huì)工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

以使命擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)行動(dòng)自覺。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央大政方針和黨的基本理論、基本路線、基本方略和省委、市委的決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)云南的重要指示批示要求，緊扣推動(dòng)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、強(qiáng)邊固防、生態(tài)環(huán)保、保障和改善民生等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃人大工作，自覺將市委重大決定、重要部署通過人大及其常委會(huì)的法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庠负妥杂X行動(dòng)。

二、正確行使地方立法權(quán)，有力推進(jìn)依法治市進(jìn)程

常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化憲法法律實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

地方立法穩(wěn)步推進(jìn)。緊扣地方實(shí)際，突出地方特色，精準(zhǔn)選題立法。健全完善地方性法規(guī)立項(xiàng)、聽證、評(píng)估、咨詢和專家?guī)旃芾磙k法等制度，設(shè)立5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過立法聽證、融媒體和門戶網(wǎng)站公告等形式征求意見，提高立法質(zhì)量和效率。五年來，制定出臺(tái)保山市昌寧田園城市保護(hù)條例、保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例、保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例、保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例、保山市鄉(xiāng)村清潔條例6部地方性法規(guī)，為助推保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。

憲法法律有效實(shí)施。每年組織“國家憲法日”“憲法宣傳周”等系列活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。聽取審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報(bào)告，依法作出第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議。五年來，共組織117人次進(jìn)行任前法律知識(shí)考試、190人次公開向憲法宣誓，彰顯憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。重新制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)市政府報(bào)送的8件規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性與合法性審查，確保所涉文件符合規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

法律監(jiān)督實(shí)效明顯。把保證憲法法律全面、及時(shí)、統(tǒng)一、正確實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治市的重要抓手，對(duì)全市貫徹實(shí)施20部法律法規(guī)情況開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。聽取和審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題工作情況報(bào)告，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展。支持市中級(jí)人民法院、市人民檢察院深化司法體制改革，開展解決執(zhí)行難、行政審判工作調(diào)研，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、圍繞中心加強(qiáng)監(jiān)督，助推重大決策部署落地落實(shí)

常委會(huì)聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和中心工作，充分履行人大監(jiān)督職能，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。組織代表集中視察全市生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”建設(shè)、大瑞鐵路、大柱山隧道引水工程和國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)情況，就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)等方面提出建議。聽取和審議(審查)市人民政府關(guān)于計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、政府債務(wù)限額和審計(jì)等專項(xiàng)工作報(bào)告41項(xiàng)，支持政府全力以赴破難題、補(bǔ)短板、挖潛力、抓落實(shí)，主動(dòng)防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)審計(jì)查出問題的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，并開展?jié)M意度測評(píng)。建成市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的適時(shí)監(jiān)督。建立和完善市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，聽取和審議全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)及資金管理使用、工貿(mào)園區(qū)“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)債券管理使用、企業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和國有資產(chǎn)綜合報(bào)告，督促政府抓實(shí)重大項(xiàng)目謀劃，守護(hù)好人民的共同財(cái)富。開展“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，審查通過保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要。

聚焦疫情防控加強(qiáng)監(jiān)督。全力支持政府做好疫情防控及應(yīng)急處置工作，積極組織動(dòng)員各級(jí)人大和人大代表強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭投身疫情防控一線。聽取和審議市人民政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)工作報(bào)告和市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告，對(duì)全市貫徹實(shí)施傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、野生動(dòng)物保護(hù)法等開展執(zhí)法檢查。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)、社區(qū)、邊境一線，實(shí)地督導(dǎo)疫情防控和強(qiáng)邊固防工作，有針對(duì)性地提出工作建議。廣大代表充分發(fā)揮各自崗位和行業(yè)優(yōu)勢，全力奮戰(zhàn)在醫(yī)療診治、社區(qū)防控、農(nóng)村防疫、物資保障等各條戰(zhàn)線。

聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，推動(dòng)4縣(區(qū))全部脫貧摘帽。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展幫扶工作，積極協(xié)調(diào)資金1971萬元，實(shí)施項(xiàng)目43個(gè)，辦理實(shí)事157件，幫助解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等問題。對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)特產(chǎn)品加工、易地扶貧搬遷、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、畜牧業(yè)發(fā)展、草原資源保護(hù)、貧困地區(qū)少數(shù)民族脫貧發(fā)展、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作進(jìn)行調(diào)研，助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

聚焦人民群眾急難愁盼的民生關(guān)切加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)中心城市住宅小區(qū)管理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)教育工作開展專題詢問，推動(dòng)解決了一批群眾所需所盼的民生問題，不斷增進(jìn)人民福祉。對(duì)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)管理、食品藥品、醫(yī)療保障、廣播電視、未成年人保護(hù)、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革、外事、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等工作開展調(diào)研，著力提升人民群眾滿意度、獲得感。對(duì)市交通運(yùn)輸局、食藥監(jiān)局、文化旅游局、民宗局、水務(wù)局、投資促進(jìn)局、工業(yè)和信息化局、中級(jí)人民法院進(jìn)行工作評(píng)議，推動(dòng)改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效。

聚焦綠色發(fā)展和美麗保山建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。調(diào)研高黎貢山生物多樣性保護(hù)、地?zé)豳Y源管理、礦產(chǎn)資源管理、污染防治、怒江瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法等執(zhí)法檢查，助力深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告制度，每年聽取和審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。以“提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園”等為主題開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，提升公眾環(huán)保意識(shí)。積極推動(dòng)中央、省委省政府督察反饋和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的問題整改，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，努力保護(hù)好綠水青山，守護(hù)好祖國西南生態(tài)安全屏障。

四、依法行使決定權(quán)任免權(quán)，充分體現(xiàn)黨的主張和人民意志

常委會(huì)堅(jiān)持依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，著力提升依法履職科學(xué)化、民主化、制度化水平。

依法決定重大事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，依法選舉和任命市監(jiān)察委員會(huì)組成人員。強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督改革，建立預(yù)決算咨詢專家?guī)?。審查批?zhǔn)保山生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2017—2020年)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市棚戶區(qū)改造、工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等議案25個(gè)并作出決議，積極助推我市高質(zhì)量發(fā)展。

依法行使選舉任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，確保省委和市委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。選出省人大代表33名，選舉產(chǎn)生市人大代表330名和地方國家機(jī)關(guān)工作人員98名。任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員380人次，接受辭職21人。接受10名市人大代表辭去代表職務(wù)，依法罷免2名人大代表資格。加強(qiáng)任后監(jiān)督，聽取市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告。

依法開展換屆選舉。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿始終，召開換屆選舉動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，開展專題培訓(xùn)，成立5個(gè)指導(dǎo)組開展調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，在換屆選舉中體現(xiàn)全過程人民民主，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，牢牢把握正確的政治方向、政策法律要求，認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表換屆選舉工作。

五、持續(xù)提升服務(wù)水平，有效發(fā)揮代表主體作用

常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，完善代表工作機(jī)制，努力做好服務(wù)保障，引領(lǐng)各級(jí)人大代表積極投身改革發(fā)展“主戰(zhàn)場”，當(dāng)好人民群眾“代言人”，爭做人民群眾“貼心人”。

不斷提升代表履職能力。以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想及相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，組織常委會(huì)組成人員、人大代表和人大干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)1900余人次;舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，加強(qiáng)立法、財(cái)經(jīng)、履職知識(shí)等培訓(xùn)，代表政治素質(zhì)和履職能力明顯提高。

支持保障代表依法履職。認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)聯(lián)系基層人大代表和人民群眾“雙聯(lián)”工作制度，常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表376人次、人民群眾760人次。全面建成代表聯(lián)絡(luò)工作站(室)，極大改善了代表履職條件，有效提升了履職積極性。組織291名各級(jí)人大代表參加各類座談會(huì)、督查督辦會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等。精心組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大群眾積極投身我市改革攻堅(jiān)和推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。完善人大常委會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)掛件督辦、確定部門承辦、市委市政府督查室專項(xiàng)督查的辦理機(jī)制，著力加強(qiáng)代表建議辦理工作。五年來，代表提出的472件建議如期辦結(jié)，對(duì)28件重點(diǎn)建議全程跟蹤督辦，加強(qiáng)少數(shù)民族文化傳承保護(hù)及發(fā)展、解決微型企業(yè)貸款困難、老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作等一批重點(diǎn)建議得到較好落實(shí)。投入500萬元專項(xiàng)資金，辦理了53件進(jìn)不了項(xiàng)目盤子、容易實(shí)施、資金需求小的建議，解決了一批人民群眾反映的困難和問題。對(duì)市四屆人大代表建議辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人予以表揚(yáng)。

六、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力

常委會(huì)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，著力提升履職能力和水平。

筑牢思想政治根基。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，中央人大工作會(huì)議召開后迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，堅(jiān)持學(xué)原文、悟原理、抓落實(shí)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，感悟思想偉力，堅(jiān)定歷史自信，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息糾治“四風(fēng)”，筑牢拒腐防變的思想防線、法紀(jì)防線。著力抓好省委巡視“回頭看”、市委巡察反饋問題整改，積極支持駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。深刻汲取楊建洪、耿梅、楊光銀等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和“3·29”專案深刻教訓(xùn)，扎實(shí)抓好“以案促改”工作。黨史學(xué)習(xí)教育中扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”工作，共辦理民生實(shí)事164件。

推進(jìn)制度完善落實(shí)。經(jīng)市委批準(zhǔn)設(shè)立常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組，機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。修訂完善常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組議事規(guī)則，常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議議事規(guī)則及常委會(huì)組成人員守則等51項(xiàng)制度，規(guī)范和健全人大各專工委工作規(guī)則。嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，合理安排會(huì)期，提高議事質(zhì)量和效率。改進(jìn)視察調(diào)研、會(huì)議組織、專題詢問、審議意見督辦等工作。在全省率先落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告、視察報(bào)告和專題調(diào)研報(bào)告附問題清單和整改建議清單要求，建立整改問題銷號(hào)制。

提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。認(rèn)真為全國人大、省人大到保山開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察提供保障服務(wù)。扎實(shí)完成市委安排的重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)、創(chuàng)建全國文明城市、聯(lián)系企業(yè)、邊境疫情防控、“河長制”督察等重點(diǎn)工作任務(wù)，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高度重視機(jī)關(guān)工會(huì)、婦女、老干部等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，形成基層人大工作合力。

各位代表，本屆人大任期的五年，是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的五年，是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，譜寫新時(shí)代保山高質(zhì)量發(fā)展新篇章的五年，也是我市人大工作邁上新臺(tái)階的五年?；仡櫸迥甑娜舜蠊ぷ鳉v程，我們深刻體會(huì)到：

——必須始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則。始終牢記人大及其常委會(huì)的第一屬性是政治機(jī)關(guān)，只有堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人大工作始終保持正確政治方向。

——必須始終把服務(wù)大局推動(dòng)發(fā)展作為人大工作的堅(jiān)定目標(biāo)追求。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼，人大都要依法積極參與和推進(jìn)。

——必須始終把堅(jiān)持以人民為中心作為人大工作的鮮明政治立場。堅(jiān)持人民至上，充分發(fā)揮代表主體作用，不斷發(fā)展全過程人民民主，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能使人大工作深深植根于人民群眾之中。

——必須始終把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為人大工作的矢志努力方向。積極踐行習(xí)近平法治思想，發(fā)揮人大在全面依法治市中的職能作用，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率，督促“一府一委兩院”嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。

——必須始終把勇于實(shí)踐、與時(shí)俱進(jìn)作為人大工作的動(dòng)力源泉。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，在法律范圍內(nèi)積極探索，在傳承中開拓奮進(jìn)，永葆新時(shí)代人大工作的生機(jī)與活力。

各位代表，過去五年，常委會(huì)工作取得的明顯成效，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市“一府一委兩院”和全市各級(jí)人大、各級(jí)各部門全力支持的結(jié)果，是全市各族人民積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作仍然存在差距和不足，主要是：推動(dòng)地方性法規(guī)宣傳、普及和執(zhí)行的力度需要進(jìn)一步加大;精準(zhǔn)監(jiān)督和有效監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng);代表依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用需要進(jìn)一步保障;人大機(jī)關(guān)履職能力需要進(jìn)一步提升。我們將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后工作的建議

今后五年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史新起點(diǎn)。新一屆市人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊扣省第十一次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)的部署要求，聚焦全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、綠色能源強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、高原特色體育強(qiáng)市建設(shè)，切實(shí)履行法定職責(zé)，為加快保山高質(zhì)量發(fā)展、譜寫好中國夢的保山篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

市委五屆二次全會(huì)明確了2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和實(shí)踐路徑，是引領(lǐng)全市各項(xiàng)工作的藍(lán)圖。為貫徹落實(shí)好市委五屆二次全會(huì)精神，建議今年市人大常委會(huì)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、著力在提高政治能力上體現(xiàn)新要求

今年將召開黨的二十大，我們要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)航定向、凝心聚力，統(tǒng)攬人大工作，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央人大工作會(huì)議精神貫穿于人大工作的全過程、各方面。堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐，自覺找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，把黨中央決策部署和省委、市委工作要求落實(shí)到立法、監(jiān)督、決定、代表、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中。堅(jiān)持重要會(huì)議、重要工作、重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，高效完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，確保市委主張通過人大法定程序成為全市人民的共同意志。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真協(xié)助籌備好市委人大工作會(huì)議，制定我市實(shí)施意見，確保中央人大工作會(huì)議精神在保山落地見效，以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予人大工作的歷史使命。

二、著力在立良法促善治上實(shí)現(xiàn)新提升

切實(shí)發(fā)揮地方立法引領(lǐng)推動(dòng)保障作用，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率。完善人大主導(dǎo)立法制度，推動(dòng)政府相關(guān)部門提升立法起草質(zhì)量。加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，擴(kuò)大公眾參與度。注重“小快靈”“小切口”立法，精選立法項(xiàng)目，突出地方特色，推動(dòng)解決實(shí)際問題。認(rèn)真編制2022年—2026年保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃，制定保山市文明行為促進(jìn)條例，進(jìn)一步助推文明城市創(chuàng)建工作。依照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。強(qiáng)化新頒布法規(guī)實(shí)施情況檢查，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施效果。

三、著力在監(jiān)督支持發(fā)展大局上展現(xiàn)新作為

強(qiáng)化“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作理念，做到市委中心工作在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里，全市工作大局是什么、人大監(jiān)督工作就安排什么。綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤檢查和詢問質(zhì)詢等多種手段，打好監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。緊盯高質(zhì)量發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，聽取和審議(審查)市人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)查出問題整改、企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和全市國有資產(chǎn)綜合報(bào)告。緊盯推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，對(duì)發(fā)展保山綠色能源產(chǎn)業(yè)情況開展專題詢問，專題調(diào)研全市硅石礦資源、漁業(yè)工作、文化旅游和咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。緊盯污染防治，聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)水污染防治法、云南省濕地保護(hù)條例開展執(zhí)法檢查，專題調(diào)研城市污水處理設(shè)施建設(shè)情況，持續(xù)開展“河長制”“林長制”督察工作。緊盯統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)研邊境疫情防控和強(qiáng)邊固防工作。緊盯社會(huì)建設(shè)和民生改善，專題調(diào)研全市少數(shù)民族教育工作情況，對(duì)道路交通安全法、婦女權(quán)益保障法、云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例開展執(zhí)法檢查。對(duì)全市基礎(chǔ)教育工作專題詢問問題整改落實(shí)情況進(jìn)行測評(píng)，對(duì)市人力資源和社會(huì)保障局、市外辦工作開展評(píng)議。緊盯推進(jìn)依法治市，保障憲法法律實(shí)施，督促實(shí)施好“八五”普法，持續(xù)推動(dòng)民法典宣傳貫徹，聽取和審議市中級(jí)人民法院民商事審判工作情況報(bào)告。聽取市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人年度履職情況報(bào)告。

四、著力在深化拓展代表工作上邁出新步伐

加強(qiáng)對(duì)新一屆人大代表的履職培訓(xùn)，不斷提高代表為群眾代言、為人民履職、為百姓排憂的能力和水平。進(jìn)一步豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不斷拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。發(fā)展全過程人民民主，建立和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談等制度，擴(kuò)大代表參與常委會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研視察等工作的廣度和深度，讓代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)中展現(xiàn)更大作為。健全完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，促進(jìn)問題解決率和代表滿意率“雙提升”。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，建設(shè)好、運(yùn)用好代表聯(lián)絡(luò)工作站，完善功能、拓展服務(wù)，使聯(lián)絡(luò)站真正成為代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶、政策宣傳的重要窗口、社情民意的傳遞渠道，切實(shí)把代表和人民群眾的智慧力量凝聚到依法履職上來，把擔(dān)當(dāng)作為體現(xiàn)到推動(dòng)保山高質(zhì)量發(fā)展上來。

五、著力在自身建設(shè)上彰顯新氣象

全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，努力建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高政治站位，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，積極推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，堅(jiān)持問題整改銷號(hào)制，在監(jiān)督、代表等工作中形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，對(duì)標(biāo)省委爭當(dāng)“五個(gè)作表率”，市委“八問”干部作風(fēng)建設(shè)、提升干部“七種能力”要求，堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)偉大建黨精神，敢于擔(dān)當(dāng)作為，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔本色，爭做楊善洲式的好黨員好干部，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職，勤勉工作，為譜寫好中國夢的保山篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!