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    昌寧:社會團(tuán)體助力公益性公墓運(yùn)行管理

    2022-03-16 15:52 保山日報

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    昌寧縣民政局在各級、各部門的大力關(guān)心支持下,勇于探索、大膽實踐,在縣域內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓運(yùn)作管理上創(chuàng)新開展以社會團(tuán)體助力公益性公墓運(yùn)行管理的改革試點工作模式,積極轉(zhuǎn)變管理理念、規(guī)范管理方式、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、提高管理能力,實現(xiàn)了政府管理到社會團(tuán)體主管的轉(zhuǎn)變,在公益性公墓運(yùn)行管理規(guī)范程度上、效能提升上均取得了良好的成效。

    昌寧縣國土面積3888平方公里,其中山區(qū)面積占97%,轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、79個村45個社區(qū)、1174個自然村寨,有漢、回、苗、彝、傣等8個世居民族,現(xiàn)有總?cè)丝?19858人。截至2021年12月,全縣建成投入使用的農(nóng)村公益性公墓共有32個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓13個、村片區(qū)公益性公墓19個。47個邊遠(yuǎn)村片區(qū)公益性公墓納入2020-2035年殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國土空間規(guī)劃。

    自深入推進(jìn)殯葬改革工作以來,昌寧縣民政局始終貫徹落實《云南省公墓管理規(guī)定》《云南省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的實施意見》《保山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的意識》等文件要求,緊緊圍繞提升公益性公墓運(yùn)行管理效能這條主線,不斷促進(jìn)履職到位,實現(xiàn)公益性公墓改革主要工作重心逐漸從“建好”到“管好”的轉(zhuǎn)變。以公墓運(yùn)行管理進(jìn)一步改革升級為導(dǎo)向,深入基層,聽取多方意見建議,經(jīng)過科學(xué)論證,明確了推行以公益性公墓管理理事會作為公益性公墓運(yùn)行管理主體的改革工作思路。以明確職責(zé)、依法依規(guī)、緊貼實際、大膽探索為切入點,切實促職責(zé)職能到位,推動公益性公墓高效規(guī)范運(yùn)行管理。

    昌寧縣通過對公墓管理重新定位,科學(xué)設(shè)置非營利性公益性公墓管理內(nèi)部機(jī)構(gòu),有效整合管理力量,初步實現(xiàn)了從“粗放型”運(yùn)作向“精細(xì)化”運(yùn)作轉(zhuǎn)變,從“傳統(tǒng)型”管理向“科學(xué)型”管理轉(zhuǎn)變,有效地解決了“誰來管、管什么、如何管”等相關(guān)問題,在公益性公墓運(yùn)行管理模式上改革開拓出一條新路,積累了寶貴的經(jīng)驗。

    ——規(guī)范管理單位。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)非營利公益性公墓管理機(jī)構(gòu)(如XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管理理事會)。

    ——規(guī)范管理架構(gòu)及方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管理理事會籌備組根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》向縣民政局申請成立非營利性公墓管理機(jī)構(gòu),設(shè)置理事長由村(社區(qū))主任或村(社區(qū))干部兼職擔(dān)任,以及由村民代表、村(社區(qū))人大、政協(xié)代表、退休老干部代表為理事會會員的組織管理架構(gòu),制定公益性公墓管理理事會章程和管理制度,具體負(fù)責(zé)對公益性公墓運(yùn)行管理。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立公益性崗位方式,安排建檔立卡貧困戶人員負(fù)責(zé)公墓日常管理。

    ——規(guī)范收費方式。由公益性公墓管理理事會按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)部門提供的免稅增值稅發(fā)票收取墓穴建設(shè)材料費、施工勞務(wù)費和維護(hù)費。增值稅項目欄一律填寫“殯葬服務(wù)收費”。同時,免費向喪屬發(fā)放墓穴使用證。

    ——規(guī)范資金使用方式。由公益性公墓管理理事會根據(jù)相關(guān)規(guī)定和協(xié)議負(fù)責(zé)管理使用。理事會可根據(jù)當(dāng)年收費情況對公墓建設(shè)墊資企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行資金“回補(bǔ)”。

    ——規(guī)范業(yè)務(wù)范疇。公益性公墓管理理事會主要業(yè)務(wù)有:提供骨灰安葬的公共墓地和設(shè)施及服務(wù);負(fù)責(zé)公益性公墓的日常管理和公墓管理費的收支結(jié)算,代收墓穴成本費;負(fù)責(zé)倡導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)殯葬、移風(fēng)易俗工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公墓管理理事會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理下開展活動,確保公益性公墓管理理事會在依法依規(guī)運(yùn)行、便民利民性質(zhì)不會改變。

    經(jīng)過近三年的探索,目前公益性公墓運(yùn)行管理新模式已見成效,在3個方面取得“新突破”。

    ——在責(zé)任明確化方面取得新突破。對建立目標(biāo)考核責(zé)任制,對公益性公墓實行責(zé)任管理,有效改變了以往“分工不明晰、職責(zé)不清楚”的局面,進(jìn)一步提升了社會團(tuán)體對公益性公墓運(yùn)行管理的規(guī)范性,杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。一方面,方便公益性公墓管理理事會會員按照既定責(zé)任要求開展運(yùn)行管理工作,加強(qiáng)對新政策、新任務(wù)工作的及時落地落實。同時,加強(qiáng)上級部門單位對各項工作的落實情況進(jìn)行全面的掌握、了解及監(jiān)管。

    ——在資金管理規(guī)范化方面取得新突破。公益性公墓管理理事會設(shè)一名執(zhí)行董事,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派體制工作人員擔(dān)任,設(shè)財務(wù)主管、會計等財會人員,在銀行設(shè)置專門賬戶,按照規(guī)定確保依法依規(guī)申領(lǐng)和管理使用增值稅發(fā)票,財務(wù)情況做到季度一公示、年度總公示,有效規(guī)避白條收費、坐收坐支等違規(guī)行為。同時加快公墓建設(shè)缺口資金“回補(bǔ)”速度,避免因拖欠工程款而導(dǎo)致農(nóng)民工上訪討薪的問題。

    ——在隊伍專業(yè)化方面取得新突破。社會團(tuán)體運(yùn)行管理公益性公墓的模式,對理事會隊伍的專業(yè)化提出了更高的要求,在一定程度上消除了管理人員業(yè)務(wù)不專、水平不高的問題,迫使隊伍當(dāng)中每個人都必須自加壓力,從而激發(fā)內(nèi)生動力,主動汲取新知識,加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)改革工作中的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,塑造了一批對公墓管理有經(jīng)驗、有辦法的專業(yè)人才。

    探索沒有界限,創(chuàng)新沒有止境。昌寧縣民政局將繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)、與時俱進(jìn)、勇于探索、努力創(chuàng)新和完善社會團(tuán)體,促進(jìn)各項工作再上新臺階,為民政事業(yè)繼續(xù)建言獻(xiàn)策。(昌民)

    責(zé)任編輯:錢秀英 編輯:錢秀英

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