施甸新型生態(tài)式墓園

殯葬改革宣傳

勒平村骨灰堂

經(jīng)過多年創(chuàng)新實(shí)踐，施甸縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面實(shí)行火化，火化率實(shí)現(xiàn)100%，火葬區(qū)劃定100%，入公墓節(jié)地安葬占19%，入骨灰堂立體安葬占81%，走出了一條節(jié)地、生態(tài)、立體安葬的殯葬改革新路子。

施甸縣地處祖國(guó)西南，怒江東岸，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。千百年來，保持著“人死為大”“入土為安”的習(xí)俗。關(guān)于火化，男女老少曾一度“聞之色變”。自2016年起，施甸縣采取高位統(tǒng)籌、注重頂層、著眼基礎(chǔ)、部門聯(lián)動(dòng)的措施，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣形成合力攻克難關(guān)，最終在全縣上下形成了生態(tài)殯葬的共識(shí)。

2017年11月，施甸縣被確定為全國(guó)80個(gè)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)之一，開啟了全新的殯葬改革之路。經(jīng)過5年創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條生態(tài)殯葬之路。

“硬基礎(chǔ)”先行　守住耕地紅線

在距離施甸縣仁和鎮(zhèn)勒平村委會(huì)1公里的攀東山上，一座古樸的骨灰堂四周樹木蔥郁，環(huán)境優(yōu)美。

“目前，我們村的骨灰堂共有2860個(gè)穴位，以6‰至7‰的死亡率計(jì)算，至少可以使用100年。”勒平村黨總支書記楊樹超說。

仁和鎮(zhèn)勒平村骨灰堂占地12畝，于2016年7月動(dòng)工，2017年7月建成投入使用。除骨灰堂主體建筑外，還配有停車場(chǎng)、養(yǎng)老互助站、紅白喜事辦事場(chǎng)所，功能齊全。

國(guó)土面積2009平方公里的施甸縣，70%的人口居住在僅占國(guó)土面積5%的壩區(qū)。一直以來，人多地少的矛盾十分突出。改革開放以來，隨著人民生活水平的改善，一股大操大辦比孝心，盲目攀比修大墓，侵占耕地林地等殯葬不正之風(fēng)盛行。為了革除陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，施甸縣委、縣政府緊緊圍繞人居環(huán)境提升、守住耕地紅線、倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)等目標(biāo)，大力推行生態(tài)殯葬改革。

改革從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。2016年，施甸縣在建成龍鳳山經(jīng)營(yíng)性公墓、甸陽鎮(zhèn)公益性公墓、仁和鎮(zhèn)公益性公墓、由旺鎮(zhèn)公益性公墓的同時(shí)，全面推行骨灰堂建設(shè)，采取以村（社區(qū)）為單位，以公益性骨灰堂建設(shè)為主、公益性公墓建設(shè)為輔的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路。

2016年6月開始，施甸縣138個(gè)村（社區(qū)）開始建設(shè)骨灰堂，以“群眾的事情交給群眾處理”的方式，讓群眾對(duì)骨灰堂的選址、設(shè)計(jì)方案有充分的選擇權(quán)。在資金方面，縣級(jí)融資貸款1.15億元，按照每個(gè)骨灰堂2400元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌措一點(diǎn)，村（社區(qū)）拿出一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)的方式來補(bǔ)足。

目前，骨灰堂建設(shè)已覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個(gè)村（社區(qū)）。

“軟方法”解題　打開群眾心結(jié)

一邊是基礎(chǔ)設(shè)施先行。在財(cái)政極度困難的情況下，克服困難建設(shè)骨灰堂。

一邊是破除群眾思想意識(shí)“不接受”的難題。

如何做通群眾工作，讓生態(tài)殯葬在廣大農(nóng)村全面落地，施甸縣用暖心服務(wù)、惠民政策、村規(guī)民約3個(gè)“軟方法”解開了群眾的心頭結(jié)。

解開心結(jié)，從服務(wù)開始。

施甸縣殯儀服務(wù)中心建于2012年，位于遠(yuǎn)離縣城的半山上。今年46歲的楊棟國(guó)是中心接運(yùn)科科長(zhǎng)，已經(jīng)在這里工作了10年。

“丁零零……”楊棟國(guó)接起電話與逝者家屬對(duì)接著禮儀接待服務(wù)的事宜。然后，中心工作人員便開始著手遺體處理的準(zhǔn)備工作。

10年來，施甸縣殯儀服務(wù)中心的工作人員每天24小時(shí)待命，保證人員亡故后第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)接運(yùn)遺體，有力保障了全縣殯葬改革的順利推進(jìn)。

在施甸殯儀服務(wù)中心，劉光粉、丁正光既擔(dān)任遺體美容師工作又負(fù)責(zé)悼念廳主持。他們負(fù)責(zé)遺體美容還原逝者容貌，主持喪屬親朋悼念，參與遺體火化，疏導(dǎo)親屬情緒，盡最大努力讓生者慰藉、讓逝者安息。

除了貼心的服務(wù)，施甸還在全縣實(shí)施了“兩免一送”惠民政策。除財(cái)政供養(yǎng)人員，已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員外，戶籍屬施甸縣城鄉(xiāng)居民的，去世后均可享受“免費(fèi)火化、免費(fèi)接運(yùn)遺體、贈(zèng)送骨灰盒一個(gè)”的惠民殯葬政策。

在做好殯葬服務(wù)的同時(shí)，施甸縣將全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部劃定為火葬區(qū)，全縣一種聲音、一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在工作中，用耐心和決心做好“第一例”工作。“做亡故人員家屬工作，雖然難，但絕對(duì)不能放棄。一定要想盡一切辦法做通工作，若第一位亡故人員不進(jìn)行火化，勢(shì)必前功盡棄。”施甸縣民政局局長(zhǎng)胡廣樓說。

既要做好工作，又不能讓干群關(guān)系惡化。雖然吃了不少“閉門羹”、聽了很多難聽話，施甸縣各級(jí)干部始終沒有放棄殯葬改革工作的推進(jìn)，并不斷探索工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村采取“火塘?xí)麄髡?rdquo;“村規(guī)民約”“一事一議”的方法，廣泛宣傳政策，慢慢獲得群眾的理解和支持。

木老元布朗族彝族鄉(xiāng)，把殯葬改革納入村規(guī)民約，納入具有一票否決功能的“文明星”和“創(chuàng)優(yōu)星”。村規(guī)民約規(guī)定，一票否決星被摘單星的農(nóng)戶，不予申請(qǐng)任何扶持；有“創(chuàng)優(yōu)星”的農(nóng)戶，優(yōu)先申請(qǐng)扶持。

木老元鄉(xiāng)哈寨村新地基布朗族群眾阿文玉戶，其母親于2019年4月過世，在母親過世后，阿文玉積極響應(yīng)殯葬改革，將母親火化后安葬到哈寨村骨灰塔堂，又于同年10月將已于10年前過世的父親遺骸火化后一同遷至哈寨村骨灰塔堂。因?yàn)榘⑽挠駪魧?duì)殯葬改革的全力支持，村委會(huì)優(yōu)先為其申請(qǐng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，先后享受主房新建補(bǔ)助51500元，大門新建補(bǔ)助5000元，廁所改造補(bǔ)助2000元，院場(chǎng)硬化補(bǔ)助1500元，累計(jì)享受補(bǔ)助60000元。

龍?zhí)洞褰唤M楊濤2012年為其父母親建生基墳，后響應(yīng)國(guó)家殯葬改革號(hào)召予以拆除。基于楊濤戶對(duì)殯葬改革政策的支持，在村民中起了模范帶頭作用，村委會(huì)為其申請(qǐng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，先后享受安居房補(bǔ)助21000元，廁所改造補(bǔ)助2000元，中煙公司產(chǎn)業(yè)扶持6000元，累計(jì)享受補(bǔ)助29000元。

“家庭星級(jí)評(píng)比和項(xiàng)目扶持掛鉤運(yùn)用，使得這項(xiàng)本來難以推進(jìn)的工作得以順利實(shí)施?，F(xiàn)在哪家有親人去世，家屬就會(huì)主動(dòng)聯(lián)系村干部送去火化。”木老元鄉(xiāng)民政辦主任楊有志介紹，2017年1月，木老元鄉(xiāng)火化率達(dá)100%，成為全縣最先實(shí)現(xiàn)全面火化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

楊有志算了筆賬，如果以傳統(tǒng)的方式安葬，棺木錢、砌墓錢等費(fèi)用少于5萬元是辦不下來的。如今政府在殯葬改革上有很多惠民政策，幾千元就能把老人的后事辦得圓圓滿滿。

“新”理念入心　生態(tài)殯葬落地

“四大莊村拆除活人墓工作從我做起，我將做好老伴的思想工作，堅(jiān)決響應(yīng)國(guó)家殯葬改革號(hào)召，自愿帶頭拆除活人墓。”2020年9月14日，在施甸縣由旺鎮(zhèn)墓地專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任四大莊村黨總支書記楊汝敏積極表態(tài)。

2003年，楊汝敏花了4萬多元修建了自己和老伴的活人墓。政府實(shí)施活人墓專項(xiàng)整治政策后，作為黨員的他，積極響應(yīng)政策，為轄區(qū)群眾作出表率。

楊汝敏說：“作為一名黨員，村黨總支書記，要開展好全村的墓地整治工作，首先要自己帶頭做好表率，那樣在做群眾思想工作時(shí)才能做到影子正、腰桿硬、底氣足。”

在生態(tài)殯葬改革推進(jìn)過程中，施甸縣廣泛征集殯葬改革文藝作品，一批宣傳生態(tài)殯葬的故事、小品、相聲、花燈走進(jìn)鄉(xiāng)村，走近群眾，助力殯葬改革。利用廣播、電視循環(huán)播放殯葬惠民政策、生態(tài)殯葬音頻、專題片。通過各級(jí)干部職工“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作將編印好的《殯葬改革指導(dǎo)叢書》宣講到千家萬戶。通過殯葬改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、守住耕地紅線、革除喪葬陋習(xí)、反對(duì)奢侈浪費(fèi)、杜絕因上墳用火不慎引發(fā)的森林火災(zāi)等多重目標(biāo)。

為了將生態(tài)殯葬改革向縱深推進(jìn)，施甸縣廣大黨員干部帶頭，拆除了自家活人墓。截至目前，施甸縣共拆除活人墓5199冢。

通過殯葬改革，施甸縣基本實(shí)現(xiàn)骨灰堂（塔）建設(shè)主動(dòng)化、公益性公墓生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)性公墓園林化。一個(gè)由亂埋亂葬向集中安葬，由無序安葬向有序安葬，由傳統(tǒng)葬法向生態(tài)葬法轉(zhuǎn)變，科學(xué)、規(guī)范、文明、生態(tài)的殯葬管理新格局已經(jīng)形成，火化率達(dá)到100%，火葬區(qū)劃定100%，入公墓安葬率達(dá)到19%，入骨灰堂立體安葬率達(dá)到81%。