小康之后再出發(fā)

——保山市做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜述

鮮茶葉加工  王寶娣 攝

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。在保山，從楊善洲故里施甸到滇西雨屏龍陵，從千年茶鄉(xiāng)昌寧到極邊第一城騰沖，從富饒美麗的潞江壩到瀾滄江畔的小山村，一支支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)接力出發(fā)，一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先后落地。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾幸福安康，保山市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步履鏗鏘。

穩(wěn)政策、強(qiáng)投入，鞏固成果提成色

脫貧之后怎么干？2021年以來(lái)，保山市深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口“扶上馬送一程”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

政策持續(xù)發(fā)力，投入力度不減。圍繞群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標(biāo)，保山市全面排查210個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)需求等后續(xù)工作，建立清單，完善后續(xù)扶持政策措施，積極爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2050萬(wàn)元，支持10個(gè)安置點(diǎn)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)扶貧車間。

保山市明確過(guò)渡期內(nèi)小額信貸政策，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位，設(shè)立承貸金融機(jī)構(gòu)共享的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶。2021年，全市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4692萬(wàn)元，為設(shè)立計(jì)劃2500萬(wàn)元的187.68%，累計(jì)向3994戶建檔立卡脫貧戶發(fā)放小額信貸19672.9萬(wàn)元，向76戶邊緣戶發(fā)放小額信貸370.7萬(wàn)元，全年財(cái)政貼息3014.99萬(wàn)元。

2021年，保山市調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、區(qū)域協(xié)作、人才交流方面深度協(xié)作為重點(diǎn)，持續(xù)鞏固脫貧成果。

保山市編制《滬滇協(xié)作“十四五”規(guī)劃（初稿）》，制發(fā)《保山市2021年滬滇協(xié)作工作方案》，爭(zhēng)取年度滬滇協(xié)作項(xiàng)目資金98個(gè)1.9億元，現(xiàn)已全部開(kāi)工。來(lái)自上海的社會(huì)力量投入幫扶資金1040萬(wàn)元。2021年，滬滇合作雙方互派掛職干部26人、專業(yè)技術(shù)人才55人，組織干部到上海培訓(xùn)15期602人次，邀請(qǐng)上海專家、教授到保山開(kāi)展培訓(xùn)7期1113人次。全年銷售扶貧產(chǎn)品5.53億元，其中銷售到上海1.18億元；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2472人，其中轉(zhuǎn)移到上海就業(yè)134人。先后引進(jìn)7家上海企業(yè)落戶保山，實(shí)際引資8.05億元。

中央定點(diǎn)幫扶成效明顯。目前，5所大學(xué)累計(jì)赴定點(diǎn)幫扶縣調(diào)研30次，下派掛職干部12人。先后有314人次深入幫扶縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目33個(gè)，引進(jìn)各類幫扶資金1655萬(wàn)元，單位直接投入資金1381.3萬(wàn)元，幫助培訓(xùn)基層干部、技術(shù)人員和農(nóng)村致富帶頭人等112期10361人次，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品1127.15萬(wàn)元。

動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。截至目前，保山市288家民營(yíng)企業(yè)掛鉤幫扶463個(gè)村（社區(qū)），其中413個(gè)脫貧村已實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋，實(shí)施幫扶項(xiàng)目638個(gè)，投入物資6346.8萬(wàn)元，受益脫貧群眾22.83萬(wàn)人。另有128家民營(yíng)企業(yè)參與銷售扶貧產(chǎn)品，銷售金額達(dá)43832萬(wàn)元。

2021年，保山市調(diào)整輪換工作隊(duì)員1309名，其中中央定點(diǎn)幫扶單位派駐2名、省級(jí)派駐47名、市級(jí)派駐341名、縣級(jí)派駐919名。一年來(lái)，各級(jí)駐村工作隊(duì)員累計(jì)走訪脫貧戶152761戶次，爭(zhēng)取項(xiàng)目440個(gè)，爭(zhēng)取扶持資金2802.3萬(wàn)元。

龍陵縣黃連河村恩德寨搬遷點(diǎn)群眾懷著感恩的心情，把國(guó)旗懸掛在家門口。李建國(guó) 王龍芹 攝

抓監(jiān)測(cè)、防返貧，一個(gè)都不掉隊(duì)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，防止出現(xiàn)返貧和致貧成為工作的重中之重。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，不僅讓保山市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果更加科學(xué)精準(zhǔn)，也讓群眾反饋和基層干部核實(shí)信息更加快捷有效。

抓常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。持續(xù)抓好農(nóng)村低收入人群常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，按照早發(fā)現(xiàn)、早申報(bào)、早審核、早幫扶、早消除的工作要求，采取一月一排查、一月一通報(bào)、雙月一調(diào)度的工作措施。2021年，市級(jí)各行業(yè)各部門和縣（市、區(qū)）高效聯(lián)動(dòng)，有效消除“三類對(duì)象”致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)291戶1082人。

抓實(shí)年底動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)退盡退的要求，成立巡回指導(dǎo)組，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作。2021年底，全市“三類對(duì)象”總數(shù)為16452戶55200人，累計(jì)消除風(fēng)險(xiǎn)7394戶27640人。

落實(shí)到戶幫扶措施。精準(zhǔn)制定一戶一策、一戶一方案，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項(xiàng)政策措施，持續(xù)實(shí)施防貧保險(xiǎn)和防貧基金救助。2021年全市防貧保險(xiǎn)參保211.7萬(wàn)人，參保率98%；理賠2593筆，理賠金額2330.80萬(wàn)元。防貧基金共救助375戶1354人、救助金額97.87萬(wàn)元。

保山市制發(fā)“一平臺(tái)”管理辦法落實(shí)措施和“三機(jī)制”實(shí)施意見(jiàn)，制作云南省救助平臺(tái)、全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)App和全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)咨詢服務(wù)平臺(tái)群眾端推廣使用視頻教程，廣泛宣傳提高群眾知曉率和使用率。截至2021年12月上旬，政府救助平臺(tái)共接到群眾申請(qǐng)事項(xiàng)3577件次，已辦結(jié)2751件，辦結(jié)率76.9%。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施。以“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為抓手，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。2021年，全市累計(jì)整合6.7億元涉農(nóng)資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目300個(gè)，實(shí)現(xiàn)了有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶和風(fēng)險(xiǎn)戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋；全市2964個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶9萬(wàn)戶36.7萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)100%；全市110家企業(yè)、186個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、3.48萬(wàn)戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶實(shí)現(xiàn)“雙綁”，“雙綁”覆蓋率38.66%。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以股份合作機(jī)制為抓手，實(shí)施壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，采取資產(chǎn)租賃、股份合作、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)等10種模式，持續(xù)拓展村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。近年來(lái)，保山市累計(jì)兌付755個(gè)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金15100萬(wàn)元。目前，全市947個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入都實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1.53億元。

強(qiáng)化扶志扶智。以扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，強(qiáng)化資源供給，突出實(shí)訓(xùn)實(shí)作，做到應(yīng)培盡培、能培盡培，確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口人人有技能、人人能就業(yè)，推動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。2021年，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移20.25萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100.31萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.88萬(wàn)人。

興產(chǎn)業(yè)、美環(huán)境，夯實(shí)振興基礎(chǔ)

2021年，保山市“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。按照省委、省政府召開(kāi)的保山現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，隆陽(yáng)區(qū)突出咖啡產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)最好喝的咖啡；施甸縣突出水稻良種繁育，打造全國(guó)規(guī)模最大的水稻兩用核不育系良種繁育基地；騰沖市突出中藥材產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)一流綠色中藥材產(chǎn)業(yè)示范縣；龍陵縣突出石斛產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)紫皮石斛之鄉(xiāng)”；昌寧縣突出紅茶產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)紅茶品牌。

做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，打造全省重要優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)一業(yè)帶百業(yè)。保山市提出，力爭(zhēng)到2025年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值從目前的243億元增加至340億元，“綠色食品牌”基地化率從6.3%增加到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從1.37:1增加到3:1。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，保山市加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，讓廣大農(nóng)村更加宜居、更加美麗。

2021年，全市改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁27.4萬(wàn)座，行政村所在地公廁改建882座，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)公廁177座。除城市所在地外，全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）建立生活垃圾收運(yùn)處置體系，鎮(zhèn)區(qū)收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，在6452個(gè)自然村建立垃圾收運(yùn)處置體系，配置垃圾房（箱、桶、池）26668座。目前，全市城市建成區(qū)以外應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施65個(gè)，已單獨(dú)建成46個(gè)、已納入城市共享1個(gè)，處理設(shè)施覆蓋率達(dá)72.3%，2972個(gè)自然村完成農(nóng)村生活污水治理、治理率43.41%。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響，廣袤鄉(xiāng)村正迎來(lái)欣欣向榮的美好前景，保山市各族人民正昂首闊步奔向更加美好的新生活。