本網(wǎng)訊 隨著新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施，隆陽區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神為引領(lǐng)，形成黨委政府“一把手”掛帥，各部門結(jié)合“六大保護(hù)”立足職能優(yōu)勢及職責(zé)分工，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民關(guān)愛的未成年人保護(hù)工作服務(wù)體系，以“2236”工作法構(gòu)建未成年人保護(hù)新格局。

強(qiáng)化兩項(xiàng)保障

健全組織體系保障。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、部門“一把手”抓未保工作格局，成立由市委常委、區(qū)委書記和區(qū)長為雙組長，35個(gè)單位為成員的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各區(qū)直部門成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了各級(jí)“一把手”抓未成年人保護(hù)的工作格局。

強(qiáng)化人財(cái)物保障。加大對(duì)未成年人保護(hù)各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入，2021年區(qū)級(jí)各部門用于未成年人保護(hù)工作資金投入4274.65萬元，用于幼兒園、婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28598.6萬元。優(yōu)化配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員30名、村（社區(qū)）兒童主任351名，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助工作人員40人，村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員412人，全面加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)能力。

緊盯兩大重點(diǎn)

建立重點(diǎn)場所數(shù)據(jù)庫。全面排查摸清轄區(qū)范圍內(nèi)酒吧、網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞娛樂場、旅館（民宿、出租屋、留宿足浴店）、校園周邊商鋪、流動(dòng)攤販、夜市攤點(diǎn)、托育機(jī)構(gòu)底數(shù)，分類建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)重點(diǎn)場所動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并實(shí)行行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包保責(zé)任制，確保每個(gè)重點(diǎn)場所都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)管、有人落實(shí)。

建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫。一是教體牽頭在各中小學(xué)校摸清父母離異、單親、留守、學(xué)困、厭學(xué)等十類需重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生底數(shù)，排查債務(wù)纏身、家庭矛盾突出、婚戀糾紛、酗酒滋事等九類教職工底數(shù)，建立重點(diǎn)師生人員名單實(shí)行動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)包保、動(dòng)態(tài)跟蹤和校內(nèi)校外閉環(huán)管理長效機(jī)制。二是婦聯(lián)牽頭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立需重點(diǎn)關(guān)注家庭和未成年人分類清單，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)“掛包幫”責(zé)任和鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛包責(zé)任，每月定期走訪和關(guān)心關(guān)愛，建立走訪動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)問題家庭和未成年人早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防，確保家庭監(jiān)護(hù)不缺失。

建立三項(xiàng)機(jī)制

定期調(diào)度機(jī)制。一是不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。市、區(qū)委政府定期組織召開市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)未成年人保護(hù)會(huì)議，安排部署年度重點(diǎn)工作，確定解決重難點(diǎn)問題。二是季度召開調(diào)度會(huì)議。每季度定期由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織召開調(diào)度會(huì)議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作情況研究解決問題和困難。三是不定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，收集各單位工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匯報(bào)遇到的困難問題。通過調(diào)度機(jī)制的建立在市區(qū)上下形成未成年人保護(hù)工作強(qiáng)大合力。

督查考核機(jī)制。一是結(jié)合數(shù)據(jù)庫各責(zé)任單位每月對(duì)管理的重點(diǎn)場所開展不定期檢查，對(duì)違反規(guī)定的按上限頂格處罰，形成重處重罰高壓態(tài)勢。二是納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)年度綜合考評(píng)，制定考核檢查指標(biāo)并不定期督查責(zé)任落實(shí)情況。三是區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期到重點(diǎn)場所開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題倒查主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。

責(zé)任追究機(jī)制。一是建立通報(bào)、約談、問責(zé)機(jī)制。即：發(fā)現(xiàn)1次，在全區(qū)通報(bào)；發(fā)現(xiàn)2次，由區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)3次，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定問責(zé)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談分管或掛鉤區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)批評(píng)。二是對(duì)發(fā)生未成年違法犯罪及侵害其權(quán)益案件實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先并依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校“三級(jí)”屬地責(zé)任。

織密織牢六大保護(hù)網(wǎng)

 “軟硬”兼施抓實(shí)學(xué)校保護(hù)。一是通過校園直通車“六定”（定人、定車、定座位、定價(jià)格、定時(shí)間、定路線）、學(xué)生宿舍“六T”（天天安全保障、天天人性服務(wù)、天天規(guī)范管理、天天行為育人、天天檢查評(píng)估、天天反饋提高）、安裝監(jiān)控探頭11796個(gè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)校點(diǎn)全覆蓋，筑牢抓實(shí)校園安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是校村聯(lián)建下好“教育+保護(hù)”棋，破解控輟保學(xué)難題。三是提質(zhì)擴(kuò)容，破解入園難題。2021年以來，隆陽區(qū)圍繞“三年有起色、五年上臺(tái)階、八年?duì)巸?yōu)秀”的目標(biāo)，狠下決心大抓教育。通過創(chuàng)新“1+N”集團(tuán)化辦學(xué)模式，盤活現(xiàn)有資源、整合校點(diǎn)，投資1.84億元新建幼兒園4所，使隆陽區(qū)辦園規(guī)模從1所增至12所，共可容納203個(gè)班、8120個(gè)學(xué)位，在原基礎(chǔ)上新增學(xué)位6800個(gè)，公辦達(dá)80%—85%，讓每一名幼兒都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

各方發(fā)力推動(dòng)家庭保護(hù)。制定了婚姻登記窗口、人民法院對(duì)辦理離婚登記和家事案件中涉及未成年人的家庭教育指導(dǎo)指南，每年集中舉辦家長培訓(xùn)班，對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人開展家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)幫助。全區(qū)9376名留守兒童100%簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議。通過滬滇合作——上海市閔行區(qū)對(duì)口支援項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)3戶殘疾未成年人家庭進(jìn)行無障礙改造。制定《困境未成年人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)干預(yù)措施》，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)家庭分級(jí)干預(yù)。

培育社會(huì)組織力量助力社會(huì)保護(hù)。一是依托保山學(xué)院專業(yè)社工力量和巾幗志愿者，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立關(guān)愛未成年人成長的“家庭服務(wù)中心”，形成了“社工+志愿者+父母”的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式。率先在中心城市各街道社區(qū)建設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，以“家庭綜合服務(wù)中心”為主要陣地，與保山學(xué)院政治學(xué)院社會(huì)工作系的專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)合作，開展以社區(qū)未成年人為中心的課后托育、親子教育、課外輔導(dǎo)等服務(wù)。二是創(chuàng)新在25個(gè)“兩新”組織中建立了婦聯(lián)組織，致力于未成年人社會(huì)心理健康服務(wù)的促進(jìn)工作。

“明令禁止”規(guī)范網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。制定《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校“五項(xiàng)管理”的通知》，對(duì)學(xué)生使用手機(jī)進(jìn)行教育引導(dǎo)，對(duì)“手機(jī)管理”提出了明確要求；制定《打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌行為工作制度》，將打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌行為與未成年人保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)綜合治理等工作同安排同部署同開展；制定《涉未成年人保護(hù)投訴舉報(bào)工作制度》，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展涉未成年人保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)和調(diào)查處置工作；制定“線上、線下”監(jiān)管制度，在全區(qū)各網(wǎng)吧建立起計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與執(zhí)法人員現(xiàn)場實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部非法網(wǎng)吧。

結(jié)合主體抓實(shí)政府保護(hù)。一是通過利用云南省首家“濕地學(xué)校”——青華海國家濕地公園，開展“濕地大講堂”，使其成為青少年的“科普基地”，讓孩子們身臨其境參與系列科普教育活動(dòng)，把“綠水青山就是金山銀山”的綠色種子植入心田（2021年以來529名學(xué)生參加學(xué)習(xí)）。二是創(chuàng)新涉毒涉邊未成年人保護(hù)工作。2015年以來，在公安、檢察、法院、衛(wèi)計(jì)、民政、司法等部門通力合作，凝聚合力，通過“三個(gè)場所”的保障、“四項(xiàng)措施”的應(yīng)用，涉毒特殊人群長期治理效果明顯，有效保護(hù)了特殊未成年人合法權(quán)益。三是抓實(shí)抓細(xì)高黎貢山跨州市移民未成年人保護(hù)。緊盯難點(diǎn)筑牢“七道防線”，抓實(shí)跨州市移民未保工作，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四類主體”作用，通過鄉(xiāng)黨委政府、民政部門牽頭抓總，司法、教育、工青婦等部門相互配合，迅速摸清高黎貢山移民786戶4193人中有未成年人1560人，占搬遷人數(shù)的37%的底數(shù)，根據(jù)不同救助類型，制定精準(zhǔn)幫扶措施，個(gè)性化開展“雙語教學(xué)”、“民族文化傳承”等課程，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。按照“四議兩公開”制度，在移民安置點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)制定“宵禁”制度，與娛樂場所簽訂安全責(zé)任書，有針對(duì)性地消除了發(fā)生惡性未成年人案件的隱患。開發(fā)964個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位實(shí)現(xiàn)兜底就業(yè)，為移民家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)收入，為未成年人健康快樂成長提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐和保障。

“罰教”并重抓實(shí)司法保護(hù)。先試先行對(duì)未成年人的特殊關(guān)愛保護(hù)。率先創(chuàng)立特殊學(xué)校——保山市第十一中學(xué)，對(duì)已滿12周歲、不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育矯治，并以第十一中學(xué)為平臺(tái)，認(rèn)真貫徹對(duì)涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的工作方針，積極探索精準(zhǔn)對(duì)涉罪未成年人的幫教模式，引進(jìn)向陽花青少年事務(wù)中心啟動(dòng)親職教育和親子溝通輔導(dǎo)，幫助構(gòu)建和諧家庭模式，助力涉案未成年人順利回歸學(xué)校、回歸家庭、回歸社會(huì)。自第十一中學(xué)建校以來，共接收學(xué)生476人，通過集中教育矯治，已有386人畢業(yè)離校，其中60人返回原學(xué)校學(xué)習(xí)，現(xiàn)在校90人，幫助300余個(gè)家庭回歸正常生活。

下一步，隆陽區(qū)將立足實(shí)際繼續(xù)鞏固并深化未成年人關(guān)愛保護(hù)工作成效，積極探索未成年人保護(hù)工作中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善機(jī)制，提升保護(hù)效能，全力護(hù)航未成年人健康成長。