讓土地“流”出活力“轉(zhuǎn)”出后勁

保山探索煙糧輪種新模式促農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

連片后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化作業(yè)

新建的煙區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路、梯田和三面排灌渠縱橫交錯(cuò) 

保山素有“滇西糧倉”的美譽(yù)，屬云嶺高原農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。多年來，烤煙產(chǎn)業(yè)作為保山市財(cái)政增收、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)力最強(qiáng)的重點(diǎn)骨干支柱產(chǎn)業(yè)，歷來受到各級(jí)黨委、政府的高度重視和重點(diǎn)培育。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接快速推進(jìn)，保山市各煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也加快了調(diào)整的步伐，各類高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。為此，針對(duì)煙區(qū)不同程度面臨的煙區(qū)萎縮、煙田轉(zhuǎn)移、煙農(nóng)流失等問題，保山市緊緊圍繞穩(wěn)定核心煙區(qū)實(shí)施意見，深入思考節(jié)約和有效利用土地資源，在煙區(qū)實(shí)行煙糧輪種，解決“種什么，在哪種，誰來種”的問題，不等不靠，勇于探索，經(jīng)過兩年的努力實(shí)踐，在隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)成功走出了一條“高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)+煙草配套設(shè)施+土地集中流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃”的土地流轉(zhuǎn)新模式——魯圖模式。

新形勢(shì)催生新模式

西邑鄉(xiāng)魯圖村以政府牽頭開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，煙草補(bǔ)貼建設(shè)“管池+閘閥井+水肥一體化”工程配套設(shè)施，村委會(huì)集中流轉(zhuǎn)土地年限不低于5年，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將土地統(tǒng)一承租給種植主體，構(gòu)建大春種烤煙、小春種高經(jīng)濟(jì)附加值作物的“煙+N”糧煙種植模式，增加煙農(nóng)種植效益。通過土地流轉(zhuǎn)，讓土地集中化管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，讓煙農(nóng)在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，享受出租土地、在村務(wù)工的“雙收益”，帶動(dòng)煙農(nóng)增收。2021年，西邑鄉(xiāng)實(shí)施“魯圖模式”1650畝，今年將實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、面積達(dá)1.5萬畝，下一步將在全區(qū)推廣實(shí)施。

將“補(bǔ)丁地”聚成了“一塊田”。魯圖村實(shí)施政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1650畝，在此基礎(chǔ)上，煙草投入建設(shè)“管池+閘閥井+水肥一體化”工程配套設(shè)施，“政府+煙草”共同對(duì)地、路、水等進(jìn)行綜合整治，將“補(bǔ)丁地”連成片，增強(qiáng)土地宜機(jī)化作業(yè)，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。完成土地整治、設(shè)施配套的高標(biāo)煙田以村委會(huì)牽頭進(jìn)行土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，讓煙農(nóng)告別在“補(bǔ)丁地”“巴掌田”里東奔西跑干活的苦日子。

將“散種植”變成了“統(tǒng)規(guī)劃”。往年土地使用權(quán)是各家各戶的，開展規(guī)?；N植還需要基層挨家挨戶做工作，甚至采取強(qiáng)硬的行政措施，結(jié)果連片種植區(qū)域里依然存在零星種植蔬菜、玉米等其他作物的情況。自去年以來，流轉(zhuǎn)后的土地，由村委會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，劃分每種作物的種植片區(qū)，種植烤煙的區(qū)域根據(jù)年度烤煙種植計(jì)劃，將土地統(tǒng)一承租給種植主體，構(gòu)建大春種烤煙、小春種高經(jīng)濟(jì)附加值作物的“煙+N”糧煙種植模式，提高了連片集中度，增加了煙農(nóng)收益。

將“各家找”變成了“統(tǒng)一管”。隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)是全區(qū)第一種煙大鄉(xiāng)，也是干旱常態(tài)化發(fā)生的種煙鄉(xiāng)。往年栽煙放水、用水常常出現(xiàn)各家爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，且前些年各級(jí)各部門投入的各類設(shè)施還出現(xiàn)無錢管的情況。為解決這一系列矛盾，村委會(huì)在承租土地的同時(shí)，每畝收取90元的管理費(fèi)用，其中，50元為土地流轉(zhuǎn)管理經(jīng)費(fèi)，40元為放水用水經(jīng)費(fèi)。收取的資金一方面實(shí)現(xiàn)壯大村民集體經(jīng)濟(jì)；另一方面用于農(nóng)田機(jī)耕路、溝渠、管網(wǎng)、管池維修管護(hù)。

將“外出務(wù)工”變成了“在家打工”。村委會(huì)通過統(tǒng)計(jì)本村或周圍閑置的勞動(dòng)力，采取自愿報(bào)名、集中管理、專業(yè)培訓(xùn)的方式，組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，幫助種植主體在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)集中進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，并進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建立。

新模式實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

通過土地流轉(zhuǎn)“魯圖模式”的持續(xù)探索，實(shí)現(xiàn)了核心煙區(qū)穩(wěn)定、基本煙農(nóng)穩(wěn)定，讓土地“流”出活力“轉(zhuǎn)”出后勁。

構(gòu)筑“兩穩(wěn)”保護(hù)基底。通過“魯圖模式”的探索，在村委會(huì)的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源、作物輪作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，土地利用率得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，土地管理更加有序，作物輪作更具規(guī)律，非煙作物與煙爭(zhēng)地的矛盾不突出，核心煙區(qū)得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“好田好地種煙”。

煙農(nóng)種植效益更加突顯。煙草投入的“管池+閘閥井+水肥一體化”工程配套設(shè)施，不僅在種植烤煙當(dāng)季實(shí)現(xiàn)“肥水到煙田”，煙后繼續(xù)發(fā)揮滴灌設(shè)施作用，使“兩青”（青豌豆、青蠶豆）作物提前成熟上市，增加煙農(nóng)種植效益。2021年，“魯圖模式”實(shí)施區(qū)內(nèi)綜合效益達(dá)每畝10500元；2022年，預(yù)計(jì)“魯圖模式”推廣區(qū)內(nèi)，大春烤煙種植收益達(dá)到6900萬元，煙后小春作物種植收益達(dá)到4500萬元。

煙農(nóng)隊(duì)伍得到穩(wěn)定發(fā)展。土地集中流轉(zhuǎn)給村委會(huì)后，種植管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶可以適度增加種植規(guī)模，種植勞力不足，或者不愿自己操心種煙的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)在家門口打工；既解決了種植戶招工難、用工難的問題，又吸納了部分無法外出務(wù)工的勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貏?wù)工。2021年，村委會(huì)組建了4支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，共計(jì)為120余人解決在當(dāng)?shù)貏?wù)工的問題。從今年網(wǎng)簽合同的戶數(shù)看，西邑鄉(xiāng)種植戶數(shù)1430戶,僅比去年減少1戶。

本版圖片由保山煙草　提供