移民警察在中緬邊境線上巡邏 供圖

騰沖市在城區(qū)創(chuàng)新實施“到支部·在一起”治理模式 供圖

打造“協(xié)商在基層”“1+1+N”末梢治理體系，強(qiáng)化“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理，建設(shè)智慧安防小區(qū)、平安僑鄉(xiāng)……騰沖市自2020年4月創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市以來，始終堅持以人民為中心，聚焦“守護(hù)好神圣國土”的重大政治責(zé)任，立足“邊”的市情、做好“治”的文章，探索具有騰沖特點(diǎn)、邊疆特色、時代特征的市域社會治理現(xiàn)代化新路徑，加快推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決筑牢祖國西南安全屏障。2021年12月，騰沖市委政法委被表彰為2017—2020年度“平安中國建設(shè)先進(jìn)集體”；近3年來，全市政法系統(tǒng)63個先進(jìn)集體和個人受到省部級以上表彰獎勵。

織密“組織網(wǎng)”，筑牢邊疆治理新堡壘

探索邊疆“市域之治”，騰沖一馬當(dāng)先。近年來，騰沖市以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)引領(lǐng)全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力做到既創(chuàng)建成功又創(chuàng)出特色。

創(chuàng)建伊始，騰沖市委、市政府堅決扛起邊疆治理的政治責(zé)任，市委書記帶頭謀劃部署、組織推動，抽調(diào)人員組建工作專班，實體化運(yùn)行，建立市級政法和信訪部門掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市域社會治理等重點(diǎn)工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確“一把手”主抓，推動試點(diǎn)工作級級有壓力、層層抓落實。

在創(chuàng)建工作中，騰沖市堅持問題導(dǎo)向，分類施策。在城區(qū)，騰沖市創(chuàng)新實施“到支部·在一起”治理模式，科學(xué)劃分六級城市網(wǎng)格體系，推動綜治網(wǎng)與黨建網(wǎng)、創(chuàng)文網(wǎng)、創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)、城管網(wǎng)“多網(wǎng)合一”，按成立1個黨支部、任命1個網(wǎng)格長、配備4名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；全面推廣“黨支部+網(wǎng)格責(zé)任單位+小區(qū)（街巷）”的“三位一體”治理模式，大力推行“雙清單、雙報到、雙反饋、雙評議”的“四雙工作法”，著力推進(jìn)城市基層社會治理精細(xì)化。

在農(nóng)村，騰沖市創(chuàng)新實施“1+1+N”農(nóng)村末梢治理新模式，支部到組、自管到戶、商量到人，讓支部唱主角，讓自管組做主力，讓村民當(dāng)主體，以村民小組為單位，建立1個黨支部、組建1個自管組、健全N個群眾組織，構(gòu)建組組行動、戶戶參與、人人有責(zé)的農(nóng)村治理新格局。

與此同時，騰沖市堅持項目化、清單化、流程化推進(jìn)模式，以工作指引為總綱，細(xì)化分解市級177項、鄉(xiāng)級108項、村級58項測評指標(biāo)，明確時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，系統(tǒng)推進(jìn)落實。按照“推點(diǎn)成典、推典成景”的思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一至兩個示范點(diǎn)，各重點(diǎn)行業(yè)主管部門推出一至兩條經(jīng)驗做法，形成以市政府所在地的騰越街道、西源街道為中心，以和順鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)為兩翼，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃分布4條參觀線路的邊疆治理示范點(diǎn)集群。

織密“基礎(chǔ)網(wǎng)”，構(gòu)筑邊疆治理主陣地

走進(jìn)騰沖市智慧城市管理中心，一體化全景展示LED大屏最為醒目。在網(wǎng)格員熟練操作下，一條條指令讓網(wǎng)格員與社會治理數(shù)據(jù)信息牽線搭橋，一件件民生大小事在網(wǎng)格內(nèi)解決……

騰沖市掛牌成立智慧城市管理中心，全面整合“智慧黨建”、社會應(yīng)急聯(lián)動、智慧城管、綜治指揮、邊境管理、旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度、消防救援等中心資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以綜治中心為平臺，實現(xiàn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、網(wǎng)格管理中心、為民服務(wù)中心等多中心合一，全面提升邊疆治理智能化水平。

為確保試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展，騰沖市堅持一套機(jī)制強(qiáng)保障，制定下發(fā)《騰沖市健全完善邊境聯(lián)防體制機(jī)制實施辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善“三防融合”邊境立體化防控體系工作方案》等規(guī)范文件，著力完善組織指揮體系、優(yōu)化防控點(diǎn)位布局、強(qiáng)化“三防”工作基礎(chǔ)、完善日常管理體系、完善工作保障體系，推動邊境管控實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、從“人海戰(zhàn)術(shù)”向制度機(jī)制管控轉(zhuǎn)變，確保“三防融合”形成閉環(huán)，切實把疫情管控在境外、把風(fēng)險管控在邊境。

騰沖市堅持一條防線強(qiáng)基礎(chǔ)，健全物防設(shè)施堵點(diǎn)，建成邊境物理攔阻設(shè)施和抵邊聯(lián)防所，實現(xiàn)對邊境通道、便道、小道的完全管控。強(qiáng)化技防感知控線，沿邊境線橫向建設(shè)技防控制線，縱向建設(shè)點(diǎn)狀控制網(wǎng)，布設(shè)前端設(shè)備6222套、視頻通道4140路，構(gòu)建科技管邊新格局。壯大人防力量管面，嚴(yán)格落實“五級書記抓邊防”邊境線“五級段長制”，發(fā)揮黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，創(chuàng)建10戶聯(lián)防網(wǎng)格組15156個，對150公里長的邊境線進(jìn)行嚴(yán)防死守。

按照“五個管住”要求，騰沖市不斷完善和落實“3421”工作措施，健全完善“3254”跨境貨物運(yùn)輸機(jī)制，持續(xù)實施國境線便道管理考核等制度，全力構(gòu)建境內(nèi)境外緩沖帶，做實從境外到國門、從國門到家門全鏈條防控，堅決守住防范境外疫情輸入的底線。

織密“防護(hù)網(wǎng)”，打造邊疆治理穩(wěn)定器

今年以來，騰沖市先后啟動涉邊違法犯罪綜合整治、公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、校園周邊安全專項整治等行動，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

同時，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化工作機(jī)制、信訪問題“月分析月通報、月梳理月反饋”工作機(jī)制，積極妥善處置各類重大不穩(wěn)定風(fēng)險隱患，持續(xù)執(zhí)行情報指揮一級響應(yīng)機(jī)制和持續(xù)保持社會面治安防控三級勤務(wù)，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

為筑牢突出風(fēng)險管控防線，騰沖市制定《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作辦法》《維護(hù)社會穩(wěn)定預(yù)警工作辦法》，扎實做好涉穩(wěn)風(fēng)險源頭防控；創(chuàng)新推行家庭安全風(fēng)險評估機(jī)制，建立“10+1”指標(biāo)評估體系，以家庭“小平安”促進(jìn)社會“大平安”；健全完善“三位一體”大調(diào)解工作格局，大力推行“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一、兩同步、雙及時”工作法、“人民調(diào)解員進(jìn)駐派出所”“人民調(diào)解室進(jìn)駐律師事務(wù)所”“一站式多元解紛機(jī)制”，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

在重點(diǎn)人群管理中，騰沖市通過“醫(yī)管結(jié)合”加強(qiáng)精神障礙患者管理，以安定醫(yī)院為陣地，推行“以醫(yī)代管+社區(qū)維持治療”模式，確保精神障礙患者救治管理全覆蓋；以“以證管人”加強(qiáng)“三非人員”管理，建立境外人員管理服務(wù)中心；出臺《境外人員管理服務(wù)辦法》，常態(tài)化開展“三非”人員清查整治行動，切實規(guī)范境外邊民管理。

織密“創(chuàng)新網(wǎng)”，跑出邊疆治理加速度

近年來，騰沖市以推進(jìn)邊境市域社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，打造政治、自治、法治、德治、智治五治融合的基層社會治理體系，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

堅持政治引領(lǐng)，夯實治理基礎(chǔ)。目前，全市配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法副書記、在3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置邊防委及邊防辦，在6個抵邊社區(qū)，成立邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村級綜治中心建設(shè)，每個村明確1名“兩委”委員作為綜治專干。出臺《加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)十條措施》，定期開展政治輪訓(xùn)，建立健全正風(fēng)肅紀(jì)等制度機(jī)制64項，鞏固教育整頓成果。

堅持自治強(qiáng)基，釋放治理能量。加強(qiáng)社會力量建設(shè)，培育發(fā)展社會組織101個、社會工作人才1541人、社區(qū)工作者2103人，發(fā)展志愿服務(wù)隊1500余支10.08萬余人，配備“一村一輔警”281人，組建騰沖保安110隊伍54人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上示范點(diǎn)，涌現(xiàn)出“龍江義警”“和順鄉(xiāng)賢”“云峰婦女兒童之家”等一大批群防群治鄉(xiāng)土品牌。

堅持法治保障，提高治理水平。按照“一村一法律服務(wù)平臺，一村一法律顧問、一村一法律機(jī)器人、一村一法律帶頭人、一村一調(diào)解組織”的模式，抽調(diào)88名專職律師掛鉤到全市220個村（社區(qū)）擔(dān)任法治村主任，選聘法治中心戶5002戶、法律明白人9535人，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

堅持德治教化，激發(fā)治理動力。在和順鎮(zhèn)推行“傳統(tǒng)文化+社會治理”的模式，厚植鄉(xiāng)村治理文化底蘊(yùn)；弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，成立新時代文明實踐中心，打造100個文明實踐基地，連續(xù)開展5屆“最美騰沖人”評選，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)形成文明和諧的社會風(fēng)尚。

堅持智治支撐，提升治理效能?？椕芸椑螁卧欠谰W(wǎng)絡(luò)，推廣安裝“天翼看家”和“平安鄉(xiāng)村”家庭安防視頻探頭43587個，創(chuàng)建智慧安防單位43個、小區(qū)15個。織密校園安全防護(hù)網(wǎng)，推行“家警校保”四方聯(lián)動機(jī)制，全面升級校園“三防”設(shè)施，全市453所校園一鍵式報警裝置、視頻監(jiān)控、公安聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%。推動智慧政務(wù)建設(shè)，在政務(wù)中心建成政法部門“一門通辦”為民服務(wù)中心，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

群眾有所盼，治理有所為；發(fā)展有所需，治理有所行。面對市域治理現(xiàn)代化新形勢新任務(wù)，騰沖的“治理答卷”精彩仍將繼續(xù)。