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《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出“打造藍(lán)綠生態(tài)空間”，要求“完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道”。在云南省保山市，昌寧縣環(huán)城皆山、山在城邊，但城區(qū)發(fā)展沒有占用周邊土地，更是將田園納入城區(qū)，把鄉(xiāng)愁留在身邊，通過構(gòu)建宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)，完善藍(lán)綠生態(tài)空間，蹚出了一條城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。

云南省保山市昌寧縣，環(huán)城皆山、山在城邊。城區(qū)要發(fā)展，占不占周邊田園？10年前，這個(gè)問題就擺上了昌寧縣的桌案。

先是編制田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)劃，而后又歷時(shí)5年推出田園城市保護(hù)條例，昌寧縣城鎮(zhèn)化的過程中不占周邊土地，選擇將田園風(fēng)光留在城區(qū)。

身處城區(qū)也能推窗見綠，放眼望去，城中既有景觀樹也有油菜田

身處昌寧縣城區(qū)，也能推窗見綠，這并不稀奇。罕見的是，放眼望去，既有景觀樹，也有油菜田。

“眼前的油菜田，還有就在城中的稻田，都在昌寧田園城市保護(hù)范圍內(nèi)。”縣發(fā)改局局長(zhǎng)徐世龍介紹，把農(nóng)田納入縣城綠地系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是縣里著力打造、提升田園景觀的抓手。

據(jù)介紹，昌寧縣城目前形成了“一心兩翼六組團(tuán)”的“蝶形”空間構(gòu)架：農(nóng)田居中，城區(qū)兩翼分布，6個(gè)不同城市功能組團(tuán)。從空中俯瞰，城區(qū)北部、南部的兩片連綿田園引人注目。

南部田園一側(cè)的茶韻公園，位于縣城黃金地段。即便是工作日的下午，公園內(nèi)也不缺人氣。帶孩子來此的陳大媽告訴記者，自己家在縣城中，從出門到公園也就5分鐘，平日里周圍幾個(gè)公園都是輪著轉(zhuǎn)。

這就是昌寧縣保護(hù)田園的初衷，簡(jiǎn)單來說，就是讓市民茶余飯后有個(gè)去處。為此，昌寧縣在城鎮(zhèn)化的過程中，首先給田園備足了土地?？h長(zhǎng)范正建說：“我們的理念是，如果昌寧只有一個(gè)公園，那么這個(gè)公園就是昌寧。”

不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該有不同的定位，建設(shè)田園城市，就是抓住比較優(yōu)勢(shì)

“保護(hù)好田園，其實(shí)就是留下了我們最好的公園。”范正建說，當(dāng)初并非沒有異議：“右甸河周邊開發(fā)商業(yè)，立馬就能變現(xiàn)”“農(nóng)田連片，征地比拆房簡(jiǎn)單，項(xiàng)目推進(jìn)快”……

但是，不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該有不同的定位，如果跟別的城鎮(zhèn)建設(shè)都一樣，地處三州市結(jié)合部的昌寧縣，就沒了比較優(yōu)勢(shì)。范正建說：“咬定了建設(shè)田園城市的理念，我們10多年始終沒變。”

如今，茶韻公園、西山森林公園、寧?kù)V公園、世紀(jì)廣場(chǎng)等10余個(gè)公園遍布昌寧縣城主要地段，全都免費(fèi)開放，昌寧人可以“300米見綠、500米見園”。

記者問徐世龍：“好地段都給了田園，會(huì)不會(huì)對(duì)城市發(fā)展有影響？”徐世龍回答爽快：“當(dāng)然有影響，但卻是好影響！”

“不出城廓而獲山林之怡，身居鬧市而有林泉之樂”。山為屏、河為脈、水繞城，在昌寧，城依山而建、人伴山而居，人均公園綠地面積高達(dá)18.8平方米。“田在城中、城在田中，家鄉(xiāng)發(fā)展很快，但鄉(xiāng)愁留在了身邊。”有人這樣說。

10多年來，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)出臺(tái)田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)章、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

早在2011年，昌寧縣就曾先后出臺(tái)《昌寧縣田園風(fēng)光保護(hù)暫行規(guī)定》和《田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)劃》。為了切實(shí)保護(hù)田園風(fēng)光，2012年開始，昌寧縣又連續(xù)開展了違法用地治理、違章建筑清理、石灰窯拆除等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“我們只不過是把田園留在了城中，要千方百計(jì)在周邊留住鄉(xiāng)愁，讓居民望得見山、看得見水。”范正建說。

2017年，《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》頒布實(shí)施。此前，由于相關(guān)規(guī)章制度尚未健全完善，昌寧縣田園風(fēng)光保護(hù)管理主體及職責(zé)不明確，對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束力不足，破壞田園景觀風(fēng)貌的行為時(shí)有發(fā)生。昌寧縣通過向保山市人大常委會(huì)申請(qǐng)，對(duì)昌寧田園城市的保護(hù)范圍、對(duì)象、措施、機(jī)制等做了系統(tǒng)性規(guī)定。

為了條例的通過，昌寧縣先后10多次向全縣各級(jí)各部門和社會(huì)各界征求意見，進(jìn)行修改完善。這個(gè)條例最終歷時(shí)5年出臺(tái)，專用于保護(hù)城區(qū)周邊田園。

條例明確，縣城北部、南部和九甲社區(qū)片區(qū)農(nóng)田作為昌寧田園城市景觀風(fēng)貌的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)永久保護(hù)；規(guī)定了各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的可行性、鼓勵(lì)性和禁止性事項(xiàng)，在約束有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人行為的同時(shí)，也在規(guī)范和約束著政府的自身行為。范正建說：“出臺(tái)條例雖難，一旦制定以后就不能輕易修改，為的就是實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光保護(hù)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。”

從田園到公園，投入隨之增加，但會(huì)讓城鎮(zhèn)擁有更可期的未來

按照規(guī)定，縣城北部、南部及九甲社區(qū)片區(qū)禁止閑置、荒蕪農(nóng)田。實(shí)施條例、綜合整治，讓田園得到保護(hù)后，當(dāng)?shù)匾鉀Q的問題就成了誰來種地。“60后沒人不會(huì)，70后不少人會(huì)，80后有人會(huì)，90后幾乎沒人會(huì)種地”，這一局面在昌寧同樣存在。

田園鎮(zhèn)新城社區(qū)居民禹金秀家還種有兩畝半油菜田，現(xiàn)在機(jī)械用得多，不怎么費(fèi)力，一年純收入也就五六千元；相比之下，家里的二兒子在縣城務(wù)工，一個(gè)月少說也能掙上3000元。“種地與其說是為了賺錢，不如說是因?yàn)榱?xí)慣”，她家的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)自己留用，部分送給親朋好友，拿出來銷售的也就兩三成。

對(duì)此，新城社區(qū)黨總支書記、村民委員會(huì)主任穆軍認(rèn)為，解決誰來種地的問題，關(guān)鍵是讓耕者兼顧種地與賺錢，“一人種一兩畝地不劃算，種上規(guī)模就會(huì)有不錯(cuò)的收成。”經(jīng)過村里組織推廣規(guī)?；N植，會(huì)種地、愿種地的村民越發(fā)有干勁，看到附近有合適田地，會(huì)主動(dòng)找人協(xié)商代種。

從田園到公園，投入也會(huì)隨之增加。以前田園只是種莊稼，不必考慮其他；如今成為城市公園的組成部分，道路、路燈、標(biāo)識(shí)、座椅等公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游休閑設(shè)施也要隨之進(jìn)行配套。

城市公園的屬性意味著當(dāng)?shù)夭粫?huì)有門票收入，但同時(shí)也決定了昌寧不會(huì)缺客流人氣。據(jù)介紹，通過建立引攤?cè)胧惺痉饵c(diǎn)，引入商鋪、游樂設(shè)施等商業(yè)化項(xiàng)目，再加上景觀農(nóng)業(yè)的打造，未來田園管護(hù)有望實(shí)現(xiàn)收支平衡以至盈利。

截至2021年，昌寧縣已將12個(gè)公園連串成片，形成一條生態(tài)廊道、民生廊道，成功躋身云南省首批美麗縣城，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

“遠(yuǎn)夢(mèng)似曾經(jīng)此地，游子恍疑歸故鄉(xiāng)”，明代才子楊慎詩(shī)句中留下的“昌寧印象”，如今正提升著城市形象，也讓昌寧有了更加可期的未來。范正建說：“隨著‘田園城市’品牌越來越亮，我們希望昌寧可以成為本地人不愿走，外地人不想走，離開了也還想回來的鄉(xiāng)愁家園。”