五年來(lái)，保山市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理和審查工作。主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審查：一是重點(diǎn)審查規(guī)范性文件是否存在超越法定權(quán)限，與上位法相抵觸，違背法定程序等情形；二是重點(diǎn)審查是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容；三是貫徹適當(dāng)性審查要求，重點(diǎn)審查重大問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)、主要行政措施、解決方案是否公平合理等問(wèn)題。

一、積極開(kāi)展集中清理工作

共涉及7次。

根據(jù)《云南省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于協(xié)助開(kāi)展2021年改革任務(wù)落實(shí)情況督察評(píng)估工作的函》，對(duì)《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了自檢自查，上報(bào)了相關(guān)報(bào)告。

根據(jù)云南省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、 野生動(dòng)物保護(hù)地方性法規(guī)、長(zhǎng)江流域地方性法規(guī)、民法典涉及法規(guī) 、地方性法規(guī)及其規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容等規(guī)范性文件清理工作的相關(guān)通知 ，對(duì)已制定的地方性法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真清理。  

同時(shí)，請(qǐng)市人民政府對(duì)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。例如，在野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范性文件清理當(dāng)中， 市人民政府共清理規(guī)范性文件275件，其中涉及野生動(dòng)物保護(hù)3件， 繼續(xù)有效1件，廢止2件。繼續(xù)有效1件是：保山市林草局于2017年11月13日印發(fā)的《保山市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈保山市陸生野生動(dòng)物損害補(bǔ)償管理辦法（試行）〉的通知》，經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，與《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》不抵觸、不違反，繼續(xù)有效。已廢止2件是:保山市林草局于2020年1月28日發(fā)布的《保山市林業(yè)和草原局關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》，根據(jù)2020年5月28日《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好非食用類(lèi)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》精神，保山市林草局已于2020年6月5日發(fā)文廢止；龍陵縣林草局《龍陵縣林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行ㄑ陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理收費(fèi)辦法〉的意見(jiàn)》（龍林字〔1993〕第20號(hào)），因2017年原國(guó)家林業(yè)局重新出臺(tái)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，龍陵縣林業(yè)和草原局于2018年1月10日已按行政規(guī)范性文件制定程序予以廢止。市人民政府迄今還沒(méi)有制定過(guò)規(guī)章。

根據(jù)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于推進(jìn)涉及計(jì)劃生育內(nèi)容法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理后續(xù)工作的通知》， 結(jié)合實(shí)際，組織清理。（一）清理范圍：涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的地方性法規(guī)、 規(guī)章、規(guī)范性文件。（二）清理內(nèi)容：1.關(guān)于生育保險(xiǎn)待遇享受主體的限制規(guī)定。2.關(guān)于申領(lǐng)生育保險(xiǎn)須提交“結(jié)婚證”、“生育服務(wù)證”或持“結(jié)婚證”進(jìn)行過(guò)“生育登記”的規(guī)定。3.對(duì)生育女性享受正常生育假作出限制、影響生育津貼發(fā)放的規(guī)定。4.其他不當(dāng)限制規(guī)定。經(jīng)清理6件已生效的地方性法規(guī)，督促清理保山市政府及其部門(mén)規(guī)范性文件267件，縣級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件153件，合計(jì)420件，均不涉及。

根據(jù)《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展水能資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，我們請(qǐng)市政府辦公室按職責(zé)組織清理。

高度重視，迅速安排布置。按照要求，及時(shí)以文件擬辦簽轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，明確了行政規(guī)范性文件清理工作的清理范圍、清理原則、任務(wù)分工、方法步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐保有關(guān)單位明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真進(jìn)行梳理，應(yīng)清盡清、應(yīng)廢即廢、應(yīng)修全修，按時(shí)完成了清理任務(wù)。

壓實(shí)責(zé)任，全面開(kāi)展核查。一是抓實(shí)全面梳理。嚴(yán)格按照要求，在前期規(guī)范性文件清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，組織各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐保有關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件開(kāi)展“回頭看”，確保做到不漏一件。二是嚴(yán)格審核把關(guān)。由市政府辦公室牽頭、市人民政府法律顧問(wèn)配合，組成審核工作小組，認(rèn)真對(duì)照要求，對(duì)保山市市級(jí)現(xiàn)行有效的420件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面審核，通過(guò)審核最終確定繼續(xù)保留。

明確清理主體和清理范圍，確保不留死角。堅(jiān)持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理、誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市人民政府及其辦公室出臺(tái)的文件，由實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn)報(bào)市政府辦公室；各縣（市、區(qū)）、市直及駐保有關(guān)單位以本單位名義制發(fā)的各類(lèi)行政規(guī)范性文件，由各縣（市、區(qū)）、市直及駐保有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，并將清理結(jié)果報(bào)市政府辦公室；部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商清理，并將清理結(jié)果報(bào)市政府辦公室。同時(shí)，組織清理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，明確了涉及水能資源開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理后續(xù)工作的目的意義、清理范圍和清理方法步驟，有計(jì)劃、有靶向地開(kāi)展清理工作，確保不留死角，不存遺漏。

突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。本次涉及水能資源開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容的行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)《民法典》等規(guī)定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。為確保清理質(zhì)量，市政府辦公室主動(dòng)和各縣（市、區(qū)）、市直及駐保有關(guān)單位溝通聯(lián)系，指導(dǎo)幫助開(kāi)展清理工作，及時(shí)掌握全市行政規(guī)范性文件清理工作的整體情況。

經(jīng)全面清理，全市涉及水能資源開(kāi)發(fā)利用的行政規(guī)范性文件沒(méi)有與《民法典》等規(guī)定不符合不銜接不適應(yīng)的內(nèi)容。保山市尚未制定過(guò)規(guī)章。保山市政府還沒(méi)制定過(guò)規(guī)章。

根據(jù)立法法的規(guī)定和省人大常委會(huì)的授權(quán)，保山市人大及其常委會(huì)自2016年3月1日開(kāi)始獲得地方立法權(quán)。到目前為止，保山市已向社會(huì)公布的地方性法規(guī)7件，分別是于 2017年10月 13日起施行的《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》；2019年1月1日起施行的《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)條例》；2019年10 月1日起施行的《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；2020年4月9日起施行的《保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》；2021年7月1日起施行的《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》；2022年1月1日起施行的《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》；2022年制定并于2023年1月1日起施行的《保山市文明行為促進(jìn)條例》。經(jīng)市人大常委會(huì)認(rèn)真清理，均不涉及計(jì)劃生育和水能資源開(kāi)發(fā)利用。 保山縣級(jí)人大常委會(huì)也按職責(zé)開(kāi)展了這7次集中清理。

騰沖市人大常委會(huì)督促騰沖市人民政府認(rèn)真落實(shí)《保山市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，截至2020年12月31日，對(duì)35件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。其中：廢止行政規(guī)范性文件11件；單件修改行政規(guī)范性文件9件；繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件15件。

2021至2022年度，施甸縣人大常委會(huì)主動(dòng)督促清理施甸縣人民政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件96件，清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件53件，均沒(méi)有違憲、違規(guī)性規(guī)范性文件存在。

2023年1月10日，龍陵縣人大常委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送2022年度規(guī)范性文件目錄的通知》，要求“一府一委兩院”和10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)報(bào)送2022年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄。截至2023年1月31日，共收到龍陵縣人民政府辦公室1件規(guī)范性文件，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)均為零報(bào)。根據(jù)清理結(jié)果，要求龍陵縣人民政府及時(shí)將所涉及規(guī)范性文件按程序報(bào)縣人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。

二、 認(rèn)真開(kāi)展備案審查

全市共涉及30件。

市人大常委會(huì)收到市人民政府報(bào)送的規(guī)范性文件11件：分別是《保山市農(nóng)村宅基地管理辦法》《保山市政府債務(wù)管理辦法》《保山市企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)登記管理試行辦法》《保山市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》《保山市獻(xiàn)血用血管理辦法》《保山市住房公積金繳存管理辦法》《保山市住房公積金提取管理辦法》《保山市住房公積金個(gè)人住房貸款管理辦法》《保山市公共租賃住房管理辦法》《保山市醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》《保山市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障實(shí)施細(xì)則》。法工委與相關(guān)委對(duì)報(bào)送市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件逐一開(kāi)展審查，通過(guò)審查，11件規(guī)范性文件都符合有關(guān)規(guī)定。

市人大常委會(huì)收到五縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送的規(guī)范性文件6件：分別是《隆陽(yáng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》《施甸縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》《騰沖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》《龍陵縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》《昌寧縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》《昌寧縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)暫行辦法》。按照職責(zé)， 法工委對(duì)這6件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，對(duì)其中3件提出修改建議，已被采納。

五縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件13件：分別是《隆陽(yáng)區(qū)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理辦法》《隆陽(yáng)區(qū)大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置管理辦法》《施甸縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》《騰沖市人民政府關(guān)于騰沖市地?zé)崴Y源保護(hù)和管理暫行辦法》《騰沖市限額以下非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)止集中代建管理辦法（試行）》《騰沖市改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》《騰沖市境外人員管理服務(wù)辦法（試行）》《騰沖市農(nóng)村宅基地管理實(shí)施辦法（試行）》《騰沖市人民政府關(guān)于國(guó)開(kāi)行騰沖市鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資金管理辦法》《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理實(shí)施辦法（試行）》《龍陵縣公共租賃住房分配管理運(yùn)營(yíng)工作實(shí)施辦法（試行）》《昌寧縣人民檢察院辦理相對(duì)不起訴案件操作細(xì)則》。（保山市人大常委會(huì)法工委主任 杜曉林）