3月23日，省委書記王寧在保山市調(diào)研，當(dāng)聽到保山市今年將有效增加脫貧人口收入時(shí)，王寧十分贊許和支持，希望拿出具體措施，提升組織能力，在實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)中走在全省前列。

雷桐蘇 攝

為什么省委書記會(huì)當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)贊保山的這一做法呢？讓我們先把目光移到幾年前的保山。曾經(jīng)的保山市，是一個(gè)集邊疆、欠發(fā)達(dá)、山多壩少，民族雜居于一體的地區(qū)，有全國(guó)連片特困地區(qū)、滇西邊境山區(qū)縣4個(gè)（其中國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣3個(gè)）非貧困縣1個(gè)，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。近年來，保山市進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，以產(chǎn)業(yè)幫扶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)增動(dòng)能。

騰沖市界頭鎮(zhèn)打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn) 保山市委宣傳部 供圖

3月21日召開的保山市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定，其中提到城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)。此外為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年，保山市將深入實(shí)施“六個(gè)一批”增收措施積極探索“七種類型”增收模式持續(xù)增加脫貧人口收入。

“六個(gè)一批”增收措施

促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收

01幫扶政策保障增收一批

從政策制定上聚焦脫貧人口持續(xù)增收，編制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村居民持續(xù)增收、脫貧人口增收、市場(chǎng)主體倍增、文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等10個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接配套政策文件，建立脫貧人口收入增長(zhǎng)與定點(diǎn)幫扶單位、駐村隊(duì)員考核評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制，細(xì)化省級(jí)印發(fā)的脫貧人口增收9條措施，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門增收責(zé)任。

02“雙綁”機(jī)制助農(nóng)增收一批

以龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定脫貧戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為抓手，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

推進(jìn)保山小?？Х?、施甸水稻制種、騰沖中藥材、龍陵石斛、昌寧紅茶“一縣一業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

采摘石斛 保山市委宣傳部 供圖

03穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收一批

推行“保山掌上就業(yè)”一個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持勞務(wù)供給端和勞務(wù)需求端“兩端發(fā)力”，提供精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)、針對(duì)性的技能培訓(xùn)、全流程的權(quán)益維護(hù)“三重保障”，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)頭雁“有心謀事”、村干部“有心干事”、黨組織“有錢干事”、勞動(dòng)者“有業(yè)成事”“四份收入”的“1234”模式。

隆陽(yáng)區(qū)芒寬鄉(xiāng)大門坎村扶貧車間 保山市委宣傳部 供圖

04利用“三資”幫扶增收一批

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，幫扶脫貧人口增收。

建立村集體經(jīng)濟(jì)幫扶脫貧人口機(jī)制。

組織和動(dòng)員脫貧人口參與小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、農(nóng)村人居環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)和管理，全力推行以工代賑方式，將農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)報(bào)酬比例提高到20%以上。

05用好“一險(xiǎn)一金”保障增收一批

持續(xù)實(shí)施防貧基金、防貧保險(xiǎn)，對(duì)遇到災(zāi)害、疾病、突發(fā)事故的群眾進(jìn)行二次救助，筑牢致貧返貧兜底保障網(wǎng)，確保不發(fā)生返貧致貧。

06推進(jìn)“兩區(qū)”促進(jìn)增收一批

推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷點(diǎn)“兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”，落實(shí)市級(jí)支持施甸縣省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施意見，市級(jí)銜接資金、滬滇協(xié)作資金按不低于資金總量的30%傾斜支持施甸縣，加大對(duì)施甸縣項(xiàng)目、資金、人才支持，保障施甸縣脫貧人口穩(wěn)定增收。全面落實(shí)鞏固拓展易地搬遷脫貧成果“32條措施”。

施甸縣擺榔村土雞養(yǎng)殖促增收 保山市委宣傳部 供圖

“七種類型”增收模式

帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收

    在用好六條措施的同時(shí)，保山市還將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用探索建立利潤(rùn)反哺、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)入股分紅等7種利益聯(lián)結(jié)模式帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收。

01利潤(rùn)反哺型

引進(jìn)龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理與脫貧人口收益緊密連接起來，通過利潤(rùn)反哺實(shí)現(xiàn)利益的轉(zhuǎn)移和再分配，帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收。

豐收的喜悅 保山市委宣傳部 供圖

例如，龍陵縣勐糯鎮(zhèn)田坡社區(qū)引入云南恒冠泰達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建成褚橙基地10238畝。公司除給被流轉(zhuǎn)土地的脫貧戶按約定兌付土地租金、聘用流轉(zhuǎn)土地的脫貧人口為產(chǎn)業(yè)工人外，還大量收購(gòu)脫貧群眾的牛糞、羊糞等農(nóng)家肥，同時(shí)公司還以脫貧戶年度種植管理收入總額為基數(shù)，提取15%的反哺基金，按照各戶土地流轉(zhuǎn)面積補(bǔ)助給被租地脫貧戶。

02聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型

建立脫貧戶與企業(yè)的利益分配機(jī)制，形成公司提供種畜、按標(biāo)準(zhǔn)回購(gòu)仔畜，脫貧戶交納押金、提供“代養(yǎng)”服務(wù)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)企業(yè)盈利、脫貧人口增收。

例如，騰沖市巴福樂檳榔江水牛良種繁育有限公司向脫貧戶提供3~7歲懷孕或臨產(chǎn)的檳榔江能繁母牛代養(yǎng)，收取押金1.2萬元（市場(chǎng)價(jià)的一半），代養(yǎng)周期為3年，犢牛長(zhǎng)至半歲由公司統(tǒng)一回購(gòu)。同時(shí)，公司按10元/公斤價(jià)格每天回收鮮奶。

03入股分紅型

村集體以項(xiàng)目資金入股合作社，把政府投入轉(zhuǎn)化為群眾的入股股金，農(nóng)民變“股民”，讓脫貧群眾直接在項(xiàng)目建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中享受穩(wěn)定、普惠的增值收益。

烤煙豐收，種植戶臉上流露出喜悅 保山市委宣傳部 供圖

例如，隆陽(yáng)區(qū)西邑鄉(xiāng)魯圖村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社，流轉(zhuǎn)整合脫貧群眾的土地，引導(dǎo)鼓勵(lì)種植大戶發(fā)展烤煙、青豌豆、青蠶豆等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新股份合作形式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目資金，入股到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社參與分紅，50%根據(jù)群眾流轉(zhuǎn)的土地面積進(jìn)行分配，30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于維護(hù)農(nóng)田機(jī)耕路、溝渠、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；20%作為公益金，用于幫扶無勞動(dòng)力家庭、困難家庭及易返貧致貧家庭。

04利益捆綁型

以承包經(jīng)營(yíng)等方式捆綁公司與脫貧群眾的利益，盤活閑置土地（林地）、房屋（門市）等資產(chǎn)資源，通過統(tǒng)一布局業(yè)態(tài)，有效解決土地分散、房屋空置等問題，實(shí)現(xiàn)脫貧戶資產(chǎn)資源保值增值、企業(yè)盈利發(fā)展。

例如，騰沖市清水鎮(zhèn)清水社區(qū)老寨子村“筑巢引鳳”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)“花緣里”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)（騰沖）有限責(zé)任公司，與脫貧戶簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議，流轉(zhuǎn)房前屋后閑置土地，建設(shè)花園，種植玫瑰花，形成“以景帶村、以村實(shí)景、景村互動(dòng)”的“景村共建”旅游發(fā)展模式。公司對(duì)脫貧戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營(yíng)銷，導(dǎo)入流量，經(jīng)營(yíng)收入由脫貧戶與公司按9∶1比例分配。

05組織領(lǐng)辦型

通過基層黨組織領(lǐng)辦合作社，將黨組織政治引領(lǐng)功能、合作社抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、脫貧人口盼富致富愿望有機(jī)結(jié)合，變分散經(jīng)營(yíng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

幸福司莫拉 楊崢 攝

例如，騰沖市清水鎮(zhèn)司莫拉佤族村，由黨總支牽頭成立騰沖市清水司莫拉幸福佤鄉(xiāng)旅游專業(yè)合作社，采用“黨支部+合作社+脫貧戶”模式，吸納寨內(nèi)全體脫貧戶為社員，脫貧戶有租金、股金、薪金、分紅等多重收入。

06電商助推型

依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，借助電商、直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等新業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)品銷售流通渠道，帶動(dòng)脫貧群眾增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新寨村咖啡種植 保山市委宣傳部 供圖

例如，隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)新寨村積極探索農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)銷對(duì)接”新模式，細(xì)分市場(chǎng)需求，通過電商、直播帶貨等渠道，成為“一座保山”“隆陽(yáng)鄉(xiāng)耕”等電商平臺(tái)直播基地；大力推廣“咖啡樹有償認(rèn)養(yǎng)”模式，為顧客提供全程可追溯的咖啡定制服務(wù)，逐步形成“咖啡+定制”“咖啡+研學(xué)”“咖啡+文創(chuàng)”等多元發(fā)展模式，成為名副其實(shí)的“中國(guó)咖啡第一村”。2021年，新寨村線上交易額1000余萬元，占咖啡總銷售額的10%；累計(jì)認(rèn)養(yǎng)咖啡樹2000多棵，農(nóng)戶直接收入達(dá)112萬元，認(rèn)養(yǎng)前咖啡生豆價(jià)格約35元/公斤，認(rèn)養(yǎng)后價(jià)格達(dá)220元/公斤左右。

07公司成長(zhǎng)型

成立合作社之初，就以向公司化發(fā)展為目標(biāo)，吸納社會(huì)資本、項(xiàng)目資金、農(nóng)戶資金等參與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)合作社企業(yè)化發(fā)展、公司化運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)科學(xué)化、規(guī)范化，鼓勵(lì)脫貧戶自帶產(chǎn)業(yè)入社發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

例如，隆陽(yáng)區(qū)漢莊鎮(zhèn)金竹田社區(qū)舊寨自然村引入“牧云棲”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，由全村50戶農(nóng)戶與村集體共同成立櫞棲專業(yè)合作社，采取公司化運(yùn)作模式，入股項(xiàng)目公司共同發(fā)展以多肉為主的養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，合理規(guī)劃農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、推動(dòng)差異化發(fā)展，組織農(nóng)戶參與景區(qū)管理，每戶種植500盆多肉，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、康養(yǎng)中心等休閑娛樂場(chǎng)所，布局小鍋酒、南瓜餅、土榨紅糖制作體驗(yàn)點(diǎn)等業(yè)態(tài)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，在保證農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性凈利潤(rùn)的前提下，公司按10%的比例進(jìn)行營(yíng)業(yè)收入分成。農(nóng)戶將獲得參與景區(qū)管理及業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)務(wù)工的務(wù)工收入，從農(nóng)特產(chǎn)品出售、多肉出售中按比例獲得經(jīng)營(yíng)收入，每年按股比從合作社獲得盈利分紅收入。

從楊善洲故里施甸到滇西雨屏龍陵，從千年茶鄉(xiāng)昌寧到極邊第一城騰沖，從富饒美麗的潞江壩到瀾滄江畔的小山村，一支支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)接力出發(fā)，一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先后落地，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福安康保山市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步履鏗鏘。

昌寧縣灣甸“七彩田園·陽(yáng)光玫瑰”葡萄莊園 保山市委宣傳部 供圖

牢記習(xí)近平總書記囑托，240多萬保山兒女感恩奮進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的“保山答卷”