近年來，云南省保山市人大常委會在省人大常委會的大力關(guān)心和精心指導(dǎo)下，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大及中央、省 、市系列重要會議和重要文件精神， 深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“ 四個意識 ”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明講政治，求真務(wù)實立良法，強化監(jiān)督保實施，服務(wù)大局促發(fā)展。 形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真踐行全過程人民民主，加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。為深入推進(jìn)法治保山建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ), 為保山建設(shè)“兩區(qū)一地”（世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際文化旅游勝地）發(fā)揮了積極作用，贏得了省人大常委會、市委的高度評價和各界人士的廣泛好評。按照省人大常委會的安排，保山市人大常委會在2022年全省地方立法工作視頻會議上作了交流發(fā)言。

一、多措并舉抓落實，立法工作成效升

保山市人大及其常委會自2016年3月1日開始獲得地方立法權(quán)以來，圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個方面的立法權(quán)限，已立六部地方性法規(guī)：《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》于2017年10月13日起施行； 《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例》于2019年1月1日起施行； 《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》于2019年10月1日起施行；《保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》于2020年4月9日起施行 ；《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》 于2021年7月1日起施行；《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》于2022年1月1日起施行；《保山市文明行為促進(jìn)條例》于2023年1月1日起施行。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。立法具有很強的政治屬性，必須毫不動搖地堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《云南省人大常委會關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實施意見》和《中共云南省人大常委會黨組向省委請示報告立法工作辦法》等要求，2017年8月份，市人大常委會出臺了《中共保山市人大常委會黨組向市委請示報告立法工作辦法》，明確了市人大常委會黨組向市委請示報告地方立法重大事項范圍，有關(guān)立法選項、重大立法內(nèi)容、條例草案審議等關(guān)鍵問題應(yīng)當(dāng)及時報請市委研究同意。特別是規(guī)定了市人大常委會公布的立法規(guī)劃，黨組應(yīng)當(dāng)在換屆工作完成后3個月內(nèi)報送市委，經(jīng)市委同意后由市人大常委會主任會議按照程序通過并公布。公布的立法規(guī)劃需要作出重大調(diào)整時，黨組應(yīng)當(dāng)及時向市委請示，經(jīng)市委同意后由市人大常委會主任會議按照程序通過并公布。市人大常委會立法工作計劃應(yīng)當(dāng)于每年初報送市委，經(jīng)市委同意后由市人大常委會主任會議按照法定程序通過并公布。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的始終，保證地方立法工作正確的政治方向。

（二）堅持以人民為中心的立法理念，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。堅持好以人民為中心的立法理念，回應(yīng)好人民群眾的關(guān)切和期盼，做到“民之所呼、立法所應(yīng)”， 廣泛聽取人民群眾的意見建議，使立法更好的匯聚民智、體現(xiàn)民意。 正確處理好權(quán)利與權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，充分體現(xiàn)權(quán)利、機會、規(guī)則的公平，讓人民群眾共享立法帶來的制度紅利，在法治建設(shè)中有更多的獲得感。從實際出發(fā)，解決突出問題。強化精品意識，區(qū)分好輕重緩急，按照“急需先立、成熟優(yōu)先”的要求，把好法規(guī)立項關(guān) 。在法規(guī)的內(nèi)容、制度設(shè)計上， 堅持“針對問題立法、立法解決問題”， 著力在本地特色上下功夫，在有效管用上做文章，防止“照搬、抄襲”和重復(fù)立法。 避免“大而全”“小而全”，提倡“小而精、短而實”。對需要解決的問題較為單一的， 善于采取“小切口”及簡易體例結(jié)構(gòu)，需要幾條就制定幾條，不搞鴻篇巨制，重在能解決實際問題。 

（三）堅持突出機制建設(shè)。一方面建立健全工作制度。2017年4月份，市人大常委會先后制定出臺了地方性法規(guī)聽證辦法、立法評估辦法、地方性法規(guī)立項辦法、地方立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等立法工作制度，為立法提供了制度保障。 另一方面是建立基層立法聯(lián)系點。2017年6月，為推進(jìn)立法工作科學(xué)化、民主化和精細(xì)化，調(diào)整了5個基層立法聯(lián)系點，分別是隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)、騰沖市曲石鎮(zhèn)、龍陵縣龍江鄉(xiāng)、昌寧縣田園鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2022年12月，基層立法聯(lián)系點調(diào)整為隆陽區(qū)青華街道、施甸縣老麥鄉(xiāng)、騰沖市侯橋鎮(zhèn)、龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)、昌寧縣田園鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)行政區(qū)域立法項目的收集、整理上報工作，參與立法調(diào)研，組織法規(guī)草案的論證和征求意見，提出立法規(guī)劃、年度立法計劃建議。同時在保山學(xué)院、市社科聯(lián)建立立法咨詢基地。并聘請47名立法專家為地方立法工作提供咨詢，對地方性法規(guī)草案提出意見建議，保證了立法的科學(xué)性和民主性。

（四）堅持嚴(yán)守立法權(quán)限。依法立法是依法治國對立法權(quán)的基本要求，也是立法工作的基礎(chǔ)所在。在實際工作中，市人大常委會依據(jù)《立法法》《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》規(guī)定，嚴(yán)格在立法法賦予的權(quán)限框架內(nèi)把握立法重點，抓住突出問題，提出立法建議，開展立法工作。同時依據(jù)《保山市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》，明確規(guī)定了全市制定地方性法規(guī)的立項、起草、論證、提出、審議、表決、報批、公布等環(huán)節(jié)工作，規(guī)范立法行為，不精簡程序，不減少環(huán)節(jié)，切實做到不違規(guī)立法。 遵循法制統(tǒng)一原則，均做到“不抵觸、合實際、有特色、可操作”。確?！稐l例》內(nèi)容不與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相沖突，真正做到不與上位法相抵觸。

（五）堅持圍繞中心，服務(wù)大局。只有這樣，制定出臺的地方性法規(guī)才能促進(jìn)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。通過努力，市人大常委會在2017年初編制完成了《保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會2017年至2021年立法規(guī)劃》?！兑?guī)劃》共確定12件立法項目。第一類為完成項目。即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目共6件。第二類為儲備項目，即在條件成熟時研究起草并提請審議的立法項目共6件。

去年經(jīng)廣泛征求意見，集思廣益，擬出了《保山市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會2022年至2026年立法規(guī)劃》，已按有關(guān)程序報批。其中實施項目5件，儲備項目2件。

 （六）堅持突出地方特色。地方立法要接地氣、可操作和管用，這就要求我們必須樹立精品意識，體現(xiàn)地方特色，突出問題導(dǎo)向，確保地方性法規(guī)的針對性和可操作性，這也是地方立法的生命力所在。嚴(yán)格遵循法定程序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照立法技術(shù)規(guī)范操作，對法規(guī)內(nèi)容反復(fù)推敲，確保立“良法”、出“精品”。

（七）堅持強化監(jiān)督，確保所立地方性法規(guī)得到有效實施。法的生命在于實施，法的權(quán)威在于執(zhí)行。在加強對條例進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，市人大常委會已對《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》 和《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 的實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查； 對《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例》進(jìn)行立法后評估。

（八）堅持抓好自身建設(shè)。工欲善其事，必先利其器。努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧⒎üぷ麝犖?。一是加強思想作風(fēng)建設(shè)。加強立法隊伍思想政治建設(shè)，強化理論武裝，堅定理想信念，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的各項決策部署上來。二是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法、立法條例、立法技術(shù)規(guī)范等法律法規(guī)和相關(guān)知識。2017年5月和2021年5月，為適應(yīng)行使地方立法權(quán)的工作需要，進(jìn)一步加強立法隊伍建設(shè)，提高立法工作水平，舉辦地方立法工作培訓(xùn) ，分別邀請中國人民大學(xué)和中國政法大學(xué)有關(guān)專家作專題授課。并積極選派立法骨干參加全國人大常委會、省人大常委會舉辦的立法專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。主動向省人大法制委、常委會法工委請示匯報工作，請求指導(dǎo)。并先后與山西呂梁、廣東清遠(yuǎn)、貴州遵義以及昆明市、曲靖市等人大常委會就立法工作進(jìn)行了廣泛深入的交流和學(xué)習(xí)。

二、總結(jié)經(jīng)驗和體會，以利工作上臺階

一是堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。切實提高政治站位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定正確的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決做人民代表大會制度的忠實維護(hù)者、實踐者、推動者。 自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，支持好政府、監(jiān)委、法院、檢察院的工作。 圍繞市委、市政府中心工作確定立法工作重點，自覺使立法工作服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二是在立法工作中雷厲風(fēng)行地踐行全過程人民民主。每一部法規(guī)草案都在保山日報和保山人大網(wǎng)站上全文公開征求各級各界和人民群眾的意見和建議，還通過組織立法調(diào)研和召開座談會、論證會等多種形式，全面征求了全市各級各界、政府法律顧問、各級人大代表、政協(xié)委員、立法專家、立法聯(lián)系點、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、管理相對人以及社會公眾對草案的意見和建議，更廣泛地凝聚了社會共識，為法規(guī)的制定奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

三是堅持遵循不抵觸原則。首先是不突破立法權(quán)限。準(zhǔn)確理解和把握設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，堅決不搞突破和變通。遇到把握不準(zhǔn)的立法項目，及時與省人大常委會法工委溝通，確保了立法項目的合法有效。其次是法規(guī)內(nèi)容不違法。把握的基本原則是實施性立法不違背上位法的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)性立法不違背憲法、法律的原則和精神。在此基礎(chǔ)上，對生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等涉及生態(tài)資源保護(hù)類法規(guī)，制定出比上位法更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅決杜絕立法放水、降低標(biāo)準(zhǔn)等情形的發(fā)生。同時，堅持審慎的原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)定行政處罰、行政強制等行政權(quán)力，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。第三是立法環(huán)節(jié)不缺失。嚴(yán)格遵守立法程序的規(guī)定，從立項、起草、提出議案、審議、報批、公布等各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，并加強立法工作督導(dǎo)，確保圓滿完成立法任務(wù)。

四是遵循科學(xué)規(guī)律。在具體工作中，首先是堅持從實際出發(fā)進(jìn)行立法。主動征求政協(xié)委員等各方面的意見。堅持問題導(dǎo)向，加強對保山市情的調(diào)查研究，加強對現(xiàn)實問題的調(diào)查摸底，并對查找出來的問題進(jìn)行分析研究，提出解決間題的對策和建議。其次是堅持規(guī)范立法。嚴(yán)格遵守立法技術(shù)規(guī)范的要求，規(guī)范法規(guī)的體例結(jié)構(gòu)和條款設(shè)計，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)カ與責(zé)任，確保法規(guī)文本內(nèi)部的和諧性及其與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

三、與時俱進(jìn)勤履職，再接再厲譜新篇 

（一）要始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、 做到“兩個維護(hù)”，在立法工作中堅決貫徹黨的主張，制定什么法規(guī)，法規(guī)體現(xiàn)什么政策及價值取向，制度如何設(shè)定都要以習(xí)近平法治思想、以黨中央的政策主張為遵循，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程及各方面，確保每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志。要認(rèn)真落實立法工作向黨委請示報告制度，凡重大立法事項、立法中的重大問題、重要情況都要堅持按規(guī)定及時請示報告，確保立法工作正確的政治方向。

（二）要充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是認(rèn)真編制立法計劃。增強立法工作的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性，應(yīng)當(dāng)由人大牽頭起草逐步改變政府部門主導(dǎo)立法項目的現(xiàn)狀。對政府有關(guān)部門、有關(guān)方面負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，市人大有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)要提前介入，在立法方向、重要制度設(shè)計等方面，加強督促和指導(dǎo)。二是發(fā)揮人大的審議把關(guān)作用。擴大立法有序參與，充分聽取各方面意見，加強論證和評估，廣泛凝聚立法共識，認(rèn)真做好草案審議和修改完善。三是注意防止 立法中的利益偏向。積極探索由立法機關(guān)牽頭，政府有關(guān)部門、專家學(xué)者參與起草工作并提出法規(guī)草案的格局，更好發(fā)揮立法機關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。四是重視發(fā)揮政府在地方立法工作中的重要作用，積極推動政府及時有效做好有關(guān)立法工作，及時制定地方性法規(guī)明確要求配套的具體規(guī)定，保障法規(guī)的有效實施。

（三）要加強重點領(lǐng)域立法。一是加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法。要盡早謀劃，積極主動把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中需要用法規(guī)規(guī)范和解決的突出問題作為立法重點，并考慮及早將土壤污染、水體污染、固體廢物污染防治等納入立法規(guī)劃計劃。二是將社會主義核心價值觀融入地方立法。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，把弘揚中華民族傳統(tǒng)美德與弘揚社會主義法治精神有機結(jié)合起來，要積極引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚。三是加強民生領(lǐng)域地方立法。要樹立為民用權(quán)、為民履職、為民立法的理念，不斷促進(jìn)社會公平正義、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，從法治上讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

（四）要加強立法能力建設(shè)。做好新時代地方立法工作，需要有一支高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍作支撐。立法隊伍的建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定信心、增強自覺、鼓舞斗志，全面提高做好新時代地方立法工作的本領(lǐng)。 要落實立法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，不斷提升地方立法隊伍素質(zhì)。   

（作者：云南省保山市人大常委會法工委主任   杜曉林）