2022年11月7日—11月21日，云南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對保山市開展了第二輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2023年2月17日反饋了督察報告。保山市委、市政府高度重視，召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會、市政府專題會議專門研究。

第二輪云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，制定了《保山市貫徹落實第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。市委主要負(fù)責(zé)同志要求，要把扎實抓好省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為一項重大政治任務(wù)，確保省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署在保山不折不扣落地落實。市政府主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，針對督察反饋問題要逐一建立臺賬、落實責(zé)任、狠抓整改，舉一反三、綜合施策、標(biāo)本兼治，堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”剛性底線要求。按照省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署要求，現(xiàn)將《整改方案》予以公開。

《整改方案》要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和省委、省政府要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢記“國之大者”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為推動全市生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)遇和有力抓手。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建人與自然生命共同體。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以實際行動推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，扎實推進(jìn)美麗保山建設(shè)，切實筑牢我國西南生物生態(tài)安全的第一道屏障。

按照“堅持提高站位、壓實責(zé)任，堅持實事求是、科學(xué)合理，堅持標(biāo)本兼治、全面提升，堅持統(tǒng)籌兼顧、有效銜接，堅持建章立制、固本強(qiáng)基”的工作原則，《整改方案》明確了5個方面的整改目標(biāo)。一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想更自覺。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺顯著增強(qiáng)，對保山處于西南生物生態(tài)安全第一道屏障的特殊地位和重要使命的認(rèn)識更加深化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)在全市工作中的位置更加突出，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的意識更加自覺。二是督察反饋問題整改更到位。對督察曝光的典型案例、督察報告指出的問題和督察交辦的群眾投訴舉報問題，逐一編制整改方案，提出有效整改措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對督察報告指出的64個問題，在2023年底前完成26個，2024年底前完成17個，2025年底前完成20個，2026年底前完成1個。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善更明顯。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年實現(xiàn)轄區(qū)國控斷面脫劣“清零”，2024年實現(xiàn)轄區(qū)省控斷面脫劣“清零”，2025年實現(xiàn)轄區(qū)國、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好不返劣，完成省級下達(dá)年度達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)國、省控斷面比例。按照“十四五”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求，轄區(qū)年度縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2025年，保山市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于99.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)，重污染天數(shù)為0天。四是綠色低碳發(fā)展成效更顯著。“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的理念更加牢固、措施更加有力。堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將綠色低碳發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色發(fā)展格局進(jìn)一步形成，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和。五是生態(tài)文明制度體系更健全。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，健全監(jiān)督、檢查、督查、考核、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。生態(tài)文明體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，全力爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

對督察報告指出的4個方面15類64個問題，《整改方案》按照“清單制+責(zé)任制+銷號制”管理要求，逐項落實整改責(zé)任單位和督導(dǎo)單位，明確牽頭單位、責(zé)任單位、配合單位、整改目標(biāo)、整改時限和整改措施，形成了整改措施清單，提出了5個方面的主要措施。一是進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。牢固樹立綠色發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述及重要指示批示精神，切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，及時解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿論引導(dǎo)，營造人人參與環(huán)保的良好氛圍。二是落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。層層落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各級黨委、政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市級相關(guān)部門按照“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行職責(zé)。全面落實綠色發(fā)展指標(biāo)的約束性作用，按照《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大區(qū)域水環(huán)境治理力度，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，開展重點水污染整治工作，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，強(qiáng)化固體廢物監(jiān)督管理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實筑牢西南生物生態(tài)安全第一道屏障。優(yōu)化自然保護(hù)地管理工作，摸清地?zé)豳Y源底數(shù)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，發(fā)揮林長制總抓手作用，強(qiáng)化工作銜接，逐步完善管護(hù)點功能。開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加大排查力度，積極探索市場化生態(tài)修復(fù)模式，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，嚴(yán)格落實生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。加強(qiáng)尾礦庫整治和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立風(fēng)險隱患和管控措施清單等臺賬，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生。五是提升環(huán)境監(jiān)管能力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)查企業(yè)環(huán)境違法行為，加大監(jiān)管頻次，及時更新雙隨機(jī)監(jiān)管名單。提升群眾信訪舉報工作質(zhì)效，堅持“標(biāo)本兼治、科學(xué)治理、精準(zhǔn)施策”，曝光整改工作中不作為、慢作為、亂作為的典型案例，保障公眾知情權(quán)，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法，對環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域、流域和環(huán)境信訪問題反映突出的地區(qū)開展集中檢查，跟蹤問效督促整改。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了5個方面的保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。保山市省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全面壓實責(zé)任，確保整改工作落實落細(xì)。主要領(lǐng)導(dǎo)是整改工作的第一責(zé)任人，全面建立聯(lián)動機(jī)制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保整改到位。二是強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。建立分級督辦機(jī)制，實行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，將督察反饋問題整改作為市領(lǐng)導(dǎo)推動分管領(lǐng)域和聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作的重要內(nèi)容；市委督查室、市政府督查室加強(qiáng)對督察反饋問題整改工作落實情況的督查督辦；市環(huán)保督察整改辦牽頭實施“每月調(diào)度、適時通報、半年交賬、年度考核”，強(qiáng)化整改工作指導(dǎo)，常態(tài)化組織開展暗查暗訪，對重點難點問題適時開展現(xiàn)場督導(dǎo)。三是嚴(yán)格驗收銷號。堅持實事求是抓整改，認(rèn)真貫徹落實關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”的要求，定計劃、明職責(zé)、實舉措、講方法，有序解決重點、難點環(huán)境問題。堅持從嚴(yán)、從快、從實抓整改，對整改問題實行臺賬式管理，完成整改一個、銷號一個。各縣（市、區(qū)）牽頭對反饋問題的整改情況開展自查自驗，驗收完成后將整改情況報告和驗收情況確認(rèn)表報市級牽頭督導(dǎo)部門，由市級牽頭督導(dǎo)部門組織對反饋問題逐一驗收確認(rèn)，驗收完成后將確認(rèn)表和整改情況報市環(huán)保督察整改辦。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。強(qiáng)化對省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)付督察、虛假整改、敷衍整改等行為，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動突出問題整改到位。對涉及生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部等單位和部門，對整改工作進(jìn)行全過程、全方位、全覆蓋監(jiān)督，緊盯“不整改的事”，嚴(yán)查“不整改的人”，確保往深里改、往實里改。五是及時公開信息。加強(qiáng)整改信息公開，充分利用“一臺一報一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時公開整改方案、整改進(jìn)度、整改落實情況，加大群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法典型案件的曝光力度，保障公眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注參與的良好氛圍。

下一步，保山市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實抓好第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和監(jiān)管機(jī)制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)一步筑牢我國西南生物生態(tài)安全的第一道屏障，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷譜寫美麗云南的保山篇章。

附件：保山市貫徹落實第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方（公開版）.doc