近日，中共保山市委辦公室印發(fā)了《關于在全市大興調(diào)查研究的實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。全文如下：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉的通知》和《中共云南省委辦公廳印發(fā)〈關于在全省大興調(diào)查研究的實施方案〉的通知》精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，市委決定在全市大興調(diào)查研究，作為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，推動保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展?，F(xiàn)制定如下實施方案。

一、重要意義

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，反復強調(diào)沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)，對做好調(diào)查研究工作作出一系列重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。全市各級黨委（黨組）和廣大黨員干部要深入學習領會習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述，把扎實抓好調(diào)查研究作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，作為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要方法，作為縱深推進“作風革命、效能革命”的具體舉措，作為密切聯(lián)系群眾的直接途徑，不斷增強做好調(diào)查研究的自覺性和堅定性。當前，全市上下正在深入學習貫徹黨的二十大精神，奮力開創(chuàng)新時代保山社會主義現(xiàn)代化建設新局面，保山面臨重大歷史機遇，同時外部發(fā)展環(huán)境不確定性增大，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調(diào)查研究找到破解難題的辦法和路徑。全市各級各部門要不斷深化“欠發(fā)達、總量小、人均低”的基本市情認識，通過深入開展調(diào)查研究，深入分析保山面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實明晰目標方向，理清發(fā)展思路，抓住工作重點，推進任務落實，確保黨中央決策部署和省委工作要求落地見效。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅持黨的群眾路線、堅持實事求是、堅持問題導向、堅持攻堅克難、堅持系統(tǒng)觀念，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，實行問題大梳理、難題大排查，沉實地、察實情、謀實招、干實事、求實效，使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，促進科學決策、民主決策、依法決策，更有針對性地補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結(jié)、強黨建。

 三、調(diào)研內(nèi)容

全市各級黨委（黨組）要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點，著力做好事關全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研。按照黨中央及省委明確的調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合保山實際，主要聚焦12個方面的主要情況和重點問題開展調(diào)研。

1.聚焦貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話及對云南工作的重要指示批示精神，就主動融入和服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實現(xiàn)省、市“3815”發(fā)展戰(zhàn)略目標，扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建、在云南建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)走在前列，深入踐行習近平生態(tài)文明思想、在云南建設我國生態(tài)文明建設排頭兵走在前列，貫徹落實《國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》、在云南建設面向南亞東南亞輻射中心走在前列，針對實施系列三年行動計劃開展“回頭看”等開展調(diào)研。

2.聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，就發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，加強基礎研究、創(chuàng)新平臺管理、科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)民間投資活力和消費潛力，加快打造具有保山比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈強鏈，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建以綠色能源產(chǎn)業(yè)為主導、綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材為特色的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大抓招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境，補齊基礎設施短板等開展調(diào)研。

3. 聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就確保糧食、能源、生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、食品藥品、公共衛(wèi)生、生物生態(tài)等安全，防范化解經(jīng)濟金融風險、政府性債務風險，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的興邊富民、強邊固防新格局，健全完善邊境常態(tài)化管控防控工作機制等開展調(diào)研。

4.聚焦全面深化改革開放，就推動國資國企改革落地見效，深化教育科技人才體制機制改革，服務和融入全國統(tǒng)一大市場，加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造沿邊開發(fā)開放重要窗口，推進中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)、保山—曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設，將騰沖打造成為全省沿邊經(jīng)濟重要中心城鎮(zhèn)等開展調(diào)研。

5. 聚焦全面依法治市，就推進地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，法治政府建設和依法行政，優(yōu)化基層治理體制機制和職能配置，推進普法強基補短板，完善公共法律服務體系等開展調(diào)研。

6. 聚焦意識形態(tài)領域，就防范化解意識形態(tài)領域重大風險，推進文化強市建設，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，推動文化資源物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化，加強全媒體傳播體系建設等開展調(diào)研。

7. 聚焦推進共同富裕、增進民生福祉，就全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，防止規(guī)模性返貧、實現(xiàn)脫貧家庭動態(tài)清零，提升農(nóng)村基層組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展組織力，增強縣城和中心城鎮(zhèn)綜合承載能力、推動特色城鎮(zhèn)化，建設宜居韌性智慧城市等開展調(diào)研。

8.聚焦人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與就地就近就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持政策體系，大抓教育長抓教育狠抓教育“三五八”目標、加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、著力打造全省教育發(fā)展綜合改革示范樣板，推進“一老一小”服務體系建設，加強農(nóng)村留守老人婦女兒童關心關愛，抓好常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，構(gòu)建高水平全民健身公共服務體系等開展調(diào)研。

9.聚焦牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，就打好高黎貢山生物生態(tài)安全保衛(wèi)戰(zhàn)，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以革命性舉措推進東河綜合治理，加強生物多樣性保護與開發(fā)利用，推進城鄉(xiāng)綠化美化，加快綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等開展調(diào)研。

10.聚焦維護社會穩(wěn)定中的重點問題，就完善公共安全體系和社會治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機制，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，打擊整治跨境違法犯罪，推進宗教治理能力建設，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建等開展調(diào)研。

11.聚焦全面從嚴治黨中的重大問題，就增強黨組織政治功能和組織功能，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，縱深推進作風革命、效能革命，立足“一地兩帶五區(qū)”基層黨建布局、持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促強邊固防、促現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全“我為群眾辦實事”長效機制，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)、推進“清廉保山”建設，提升領導干部能力本領，加強干部隊伍建設，激勵干部擔當作為等開展調(diào)研。

12.聚焦破解長期未解決的老大難問題，就優(yōu)勢發(fā)揮不充分、資源開發(fā)利用水平低，產(chǎn)業(yè)培育不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出，開放平臺和載體建設滯后、互聯(lián)互通水平不高，國有資產(chǎn)、資源盤活效益不高，項目儲備不足，要素保障不足，可用財力不足，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化緩慢等開展調(diào)研。

 四、方法步驟

在全市大興調(diào)查研究，分為6個步驟。

（一）抓實理論學習。各級黨委（黨組）要通過理論學習中心組學習、讀書班等，組織黨員、干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述、習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，深入學習領會黨在革命、建設、改革等各個歷史時期形成的調(diào)查研究成功經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)，推動廣大黨員干部深刻認識調(diào)查研究的重要意義、著力提升調(diào)查研究的能力本領，切實增強做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）抓實方案制定。各級黨委（黨組）要樹牢“一盤棋”思想，圍繞12個方面80項重點調(diào)研內(nèi)容，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，認真研究制定調(diào)查研究的具體方案，明確具體課題、方式方法和工作要求等，統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研的時間、地點、人員。黨委（黨組）主要負責同志要親自主持制定本級領導班子的調(diào)研方案，突出實效性和可操作性，并精心組織實施。

（三）抓實精準調(diào)研。堅持問政于民、問需于民、問計于民，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，因地制宜綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種方式，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，一線蹲點、解剖麻雀，客觀真實全面掌握情況，切實提高調(diào)研的科學性、客觀性和實效性。實職副廳級以上領導干部每人至少牽頭完成1個調(diào)研課題，調(diào)研課題要與分管領域相關部門進行認真研究確定；縣處級以上領導班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研，同時要針對分管領域或工作中最突出的難點問題進行專項調(diào)研。 

（四）抓實分析研討。調(diào)研結(jié)束后，各級黨委（黨組）要適時召開大興調(diào)查研究研討交流會，交流調(diào)研情況，進行深入分析、充分論證和科學決策。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要通過召開專題會議、組織專家論證、開展決策咨詢等方式深化交流研討，確保把問題找準、對策謀實，推動形成系列高質(zhì)量調(diào)查研究成果。調(diào)研報告文字宜長則長、宜短則短，切忌講空話、大話、套話，字數(shù)盡量控制在3500字左右。

（五）抓實問題解決。堅持一手抓調(diào)查研究、一手抓問題解決，建立完善問題匯總、解決、反饋機制，使調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門本單位的政策措施和工作方案，確保開展一次調(diào)研、解決一個問題、推動一項工作。緊緊圍繞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的訴求，列出問題清單、責任清單、任務清單，明確解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標、緊盯不放，一抓到底、抓出成效；對于表現(xiàn)在基層、根子在上面的，需要多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動的，可以跨層級、跨部門、跨領域組建專班，上下協(xié)同、整體推進、集中攻堅。

（六）抓實督查回訪。各級黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，納入督查臺賬，加強對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，將領導干部調(diào)研課題完成情況、問題解決情況作為干部考核考察結(jié)果的重要參考。領導干部要定期對調(diào)研對象和解決問題等事項進行回訪，梳理現(xiàn)狀、查擺不足，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，持續(xù)優(yōu)化改進工作思路和措施。

  五、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要高度重視調(diào)查研究工作，抓好“學習、調(diào)研、研討、落實、回訪”工作閉環(huán)；領導干部要帶頭改進調(diào)研方法，以上率下、作出示范。黨委（黨組）主要負責同志要擔負起第一責任人責任，班子其他成員要各負其責，抓好分管領域和分管單位的調(diào)查研究工作。責任落實情況要作為領導班子民主生活會對照檢查的內(nèi)容，作為對干部年度考核和對縣（市、區(qū)）、市級部門綜合考評的重要依據(jù)。

（二）嚴明工作紀律。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，把調(diào)查研究與深化作風革命、效能革命緊密結(jié)合起來，堅持眼睛向下、身入心入，采取“四不兩直”方式，深入基層、深入群眾、深入一線，多到困難大、矛盾多、情況復雜、群眾意見多、工作基礎差的地方去，防止嫌貧愛富式調(diào)研。要加強調(diào)研統(tǒng)籌，上下協(xié)同、左右聯(lián)動，積極開展聯(lián)合調(diào)研，不搞“一窩蜂”，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研，不增加基層負擔、不影響企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營、不影響群眾正常生活。要力戒形式主義、官僚主義，防止走馬觀花、淺嘗輒止，堅決杜絕作秀式、盆景式、蜻蜓點水式調(diào)研。對違反作風建設和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀嚴肅問責。

（三）健全長效機制。及時總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，完善調(diào)查研究的長效機制，使調(diào)查研究真正成為自覺的經(jīng)常性工作。堅持把調(diào)查研究作為落實領導干部聯(lián)系指導基層的有效途徑，完善領導干部調(diào)研工作制度，鼓勵各地區(qū)各部門根據(jù)工作需要，在相關地方、行業(yè)基層單位建立重點工作聯(lián)系點、調(diào)查研究聯(lián)系點。堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿決策的全過程，成為決策的必經(jīng)程序，將調(diào)研成果通過文件、方案、具體舉措等形式有效轉(zhuǎn)化為提升工作質(zhì)效的具體行動。

（四）加大宣傳力度。綜合運用新聞報道、言論評論、典型宣傳、工作簡報等方式，充分發(fā)揮主流媒體作用，用好新媒體平臺，安排專題專欄專版，深入宣傳大興調(diào)查研究的重要意義，宣傳大興調(diào)查研究的具體舉措，宣傳推廣基層干事創(chuàng)業(yè)的好典型好做法，持續(xù)生動報道排民憂、辦實事、解難題、謀發(fā)展的實際成效和群眾反響，進一步凝聚起大興調(diào)查研究、著力解決問題、共促保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展的思想共識和奮進力量。宣傳報道時不突出領導個人，市級領導調(diào)研活動按既有規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）黨委、市級各部門黨組（黨委）開展調(diào)查研究工作方案和課題調(diào)查研究報告報市委政研室備案，調(diào)查研究情況及成果于年底前報告市委。