9月21日

全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在昆明召開

9月21日，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在昆明召開。雷桐蘇 攝

會(huì)上

省委書記王寧指出

生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富

是云南加快發(fā)展、后來居上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

抓生態(tài)環(huán)境就是抓云南的永續(xù)發(fā)展

就是抓子孫后代的民生福祉

要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

堅(jiān)持“保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基

轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本”的總體思路

重點(diǎn)打好3場(chǎng)仗、抓實(shí)8件事

為實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

筑牢生態(tài)根基

保護(hù)為先，就是要全力筑牢西南生態(tài)安全屏障。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，做到在保護(hù)面前，生態(tài)環(huán)境再小不破壞，經(jīng)濟(jì)利益再大不動(dòng)搖。

治污為重，就是要集中力量削減存量抑制增量。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，做到預(yù)防和治理相結(jié)合，削存量與控增量一起抓，控污染源、治污染物、減污染量協(xié)同推進(jìn)，降低污染負(fù)荷，擴(kuò)大環(huán)境容量。

擴(kuò)綠為基，就是要鞏固夯實(shí)生態(tài)綠色本底。厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以綠美云南建設(shè)為牽引，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠起來、美起來，促進(jìn)人居環(huán)境明顯改善，把云南的“綠”、云南的“美”守護(hù)好、維系好、充實(shí)好，完整無缺地留給子孫后代。

轉(zhuǎn)型為要，就是要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，有保有壓、立新破舊，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，把資源能源利用效率提上去，把排放強(qiáng)度降下來，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

發(fā)展為本，就是要用好生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。創(chuàng)新推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，通過高水平環(huán)境保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的云南樣板。

持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)是鞏固空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，讓藍(lán)天白云、清新空氣始終成為云南的標(biāo)配。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)秸稈焚燒、工業(yè)廢氣等治理，嚴(yán)格落實(shí)文明施工規(guī)定，減少建筑工地?fù)P塵，加快鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)等超低排放改造，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，下大力氣解決噪聲、油煙、惡臭等問題，推進(jìn)跨境大氣污染防治。到2025年，州（市）政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在98%以上。

藍(lán)天白云是云南的標(biāo)配 趙紅娟 攝

持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)是治理好九大高原湖泊、六大水系。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)保好水、治差水、護(hù)飲水行動(dòng)，嚴(yán)格河（湖）長(zhǎng)制，建設(shè)美麗河（湖），促進(jìn)“人水和諧”。到2025年，全省地表水國(guó)控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類水體比例達(dá)到92%以上，劣Ⅴ類水體基本消除。

洱海一隅 趙一舟 攝

持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)是從源頭防控治理土壤污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品、重金屬“一廢一庫(kù)一品一重”的治理和管控，加快“無廢城市”建設(shè)，推廣病蟲害生物防治，鼓勵(lì)多用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，轉(zhuǎn)變大水大肥大藥的種植方式。到2025年，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

第一件事

深入推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理

異龍湖 可云超 攝

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

牢牢守住“湖泊是用來保護(hù)的，不是用來開發(fā)的”底線，一體推進(jìn)治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”。

堅(jiān)持“一湖一策”精準(zhǔn)施治，鞏固提升洱海、撫仙湖、陽(yáng)宗海、瀘沽湖、程海等水質(zhì)良好的湖泊，加大滇池、星云湖等污染湖泊治理力度，聚力攻堅(jiān)杞麓湖、異龍湖治理，確保2024年杞麓湖、2025年異龍湖實(shí)現(xiàn)整體脫劣，其余湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好。

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌治理，水資源重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)水補(bǔ)水，水環(huán)境重點(diǎn)是加強(qiáng)截污控源，水生態(tài)重點(diǎn)是建好生態(tài)濕地、恢復(fù)生物種群、提升自凈能力，推進(jìn)治理工作向“全域聯(lián)治”、“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變。

第二件事

著力補(bǔ)齊“兩污”治理短板

智能設(shè)備助力垃圾分類 夏方海 攝

對(duì)于治污水，城鎮(zhèn)重點(diǎn)是補(bǔ)齊管網(wǎng)短板，加快雨污分流改造，穩(wěn)步推進(jìn)處理提標(biāo)；農(nóng)村重點(diǎn)是推進(jìn)“小三格”、“大三格”建設(shè)和簡(jiǎn)易污水處理設(shè)備使用。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，農(nóng)村生活污水治理率不低于60%。

對(duì)于治垃圾，城鎮(zhèn)要大力推行生活垃圾分類，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)資源化利用、無害化處置；農(nóng)村要建立垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量。到2025年，城市生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到65%，日清運(yùn)量超過300噸的城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%以上。

必須強(qiáng)化快遞行業(yè)等產(chǎn)生的“白色污染”問題治理，嚴(yán)格落實(shí)限塑令，用好云南的竹林資源，積極發(fā)展“以竹代塑”，在電商、住宿、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)塑料減量。

第三件事

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

永仁光伏電站 新華社記者 陳欣波 攝

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。

抓好碳匯這一重點(diǎn)。走出去學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)省級(jí)碳匯試點(diǎn)工作。主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家碳交易市場(chǎng)。發(fā)揮高?？蒲性核饔?，加強(qiáng)碳匯方法學(xué)研究和人才儲(chǔ)備。結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，闖出新路、搶占先機(jī)。

用好綠電這一優(yōu)勢(shì)。加快光伏資源開發(fā)，積極發(fā)展水電，加速建設(shè)國(guó)家清潔能源基地。全面推進(jìn)綠證核發(fā)，加快構(gòu)建綠電消費(fèi)認(rèn)證、溯源體系，通過綠電賦能綠色制造。

健全生態(tài)補(bǔ)償這一機(jī)制。堅(jiān)持省內(nèi)、省際、區(qū)域一體推進(jìn)，以長(zhǎng)江、珠江為重點(diǎn)開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)各方保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

云南擁有除了海洋和沙漠之外的所有生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)產(chǎn)品的多樣性意味著價(jià)值轉(zhuǎn)換的多元性，蘊(yùn)藏著很多發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)新搭建交易平臺(tái)，爭(zhēng)取本土生態(tài)產(chǎn)品更多在本地交易，吸引其他省份和周邊國(guó)家參與交易，打造西南地區(qū)乃至面向南亞東南亞的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化創(chuàng)新高地。

第四件事

大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

林下種植有機(jī)三七 云南省林業(yè)和草原局 供圖

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的一座富礦，是壯大資源經(jīng)濟(jì)的一大領(lǐng)域。

深化集體林權(quán)制度改革，樹立“增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富”的理念，學(xué)習(xí)福建、浙江等地林改經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革。

堅(jiān)持造林與護(hù)林并重，分門別類完善天然林、公益林、人工商品林等的綜合利用政策，強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)品收儲(chǔ)等金融支持，形成服務(wù)林業(yè)改革發(fā)展的合力。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分挖掘森林“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)”的潛力，創(chuàng)新“森林經(jīng)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，抓好低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展林藥、林菌、林菜、林禽、竹筍等林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林產(chǎn)增值、林區(qū)發(fā)展、林農(nóng)增收。

大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)與村集體、專業(yè)合作社、林農(nóng)合作，鼓勵(lì)和支持林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，把分散在一家一戶的林權(quán)集中起來，提高林業(yè)發(fā)展組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化水平。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，把樹種在群眾身邊、種在房前屋后、種在街邊路旁，從“顏值”到“肌理”，從局部亮點(diǎn)到連線成片，扮美城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓老百姓充分享受綠的空間、美的環(huán)境。

第五件事

切實(shí)抓好生物資源保護(hù)與利用

云南白藥集團(tuán)文山七花公司以鮮三七為原料的氣血康口服液的生產(chǎn)線 新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，既要抓好高水平保護(hù)，守護(hù)好“生物多樣性寶庫(kù)”；也要推進(jìn)高效益開發(fā)利用，把生物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在保護(hù)修復(fù)上，抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失治理和歷史遺留礦山修復(fù)，申報(bào)創(chuàng)建高黎貢山生物多樣性與生態(tài)安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快創(chuàng)建國(guó)家公園，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，爭(zhēng)取生物多樣性國(guó)際論壇落地云南，聚焦物種保護(hù)、外來入侵物種防控等，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，共同打造瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板。

在開發(fā)利用上，整合科研資源，聚焦生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料等開展科研攻關(guān)，推進(jìn)科技成果在云南孵化、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，不要搞成“墻內(nèi)開花墻外結(jié)果”。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升生物疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，積極承接創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化種植，建設(shè)大型中藥材商貿(mào)交易中心，發(fā)展壯大中成藥產(chǎn)業(yè)。支持頭部企業(yè)加大新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，持續(xù)提升“云藥”品牌的影響力，讓更多“云藥”走進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。

第六件事

培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

景邁山古茶林 新華社記者 李賀 攝

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　農(nóng)業(yè)要打造打響生態(tài)綠色有機(jī)品牌——

按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售、品牌等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高水平融合，做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)。

加快種植養(yǎng)殖方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化、糞污等資源化利用。

把云南生態(tài)綠色、生物多樣性標(biāo)識(shí)與高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合起來、統(tǒng)一塑造，聚焦茶葉、鮮花、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色有機(jī)認(rèn)證，打造高端高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)品牌，讓綠色“云品”成為云南農(nóng)業(yè)的“金名片”。

　　工業(yè)要著力推進(jìn)智能化、綠色化發(fā)展——

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。

大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快綠色鋁、光伏、新能源電池、美妝、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

有效推進(jìn)綠色能源和先進(jìn)制造深度融合發(fā)展，優(yōu)化綠電資源配置，堅(jiān)持把好電用在好產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝。

產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵在園區(qū)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把園區(qū)打造成綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　旅游業(yè)要大力發(fā)展生態(tài)綠色旅游——

實(shí)施人均旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，大力推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，讓旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰。

圍繞亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴、元陽(yáng)梯田、景邁山古茶林等主題，謀劃推出一批生態(tài)游精品線路。

制定出臺(tái)扶持政策，聚焦交通、住宿、購(gòu)物、餐飲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣使用無害化、可降解產(chǎn)品，有效降低旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的壓力。

精心策劃推出一批重大宣傳題材，講好生態(tài)文明的云南故事，把生態(tài)綠色內(nèi)涵更好注入“有一種叫云南的生活”，讓綠美云南成為世人向往之地。

第七件事

推動(dòng)形成綠色生活方式

綠色鋁谷 文山州委宣傳部 供圖

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

在全省上下來一場(chǎng)綠色生活方式革命，革除鋪張浪費(fèi)、亂扔垃圾、不愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等陋習(xí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。

深入開展“美麗中國(guó)·綠美云南，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，形成人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新風(fēng)尚。

廣泛開展光盤行動(dòng)、節(jié)水節(jié)電等節(jié)約行動(dòng)，節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水、每一粒糧食，旗幟鮮明反對(duì)奢侈浪費(fèi)。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，在日常辦公、公務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施中都要厲行節(jié)約、勤儉辦事。

第八件事

有效防范化解重大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

這是云南推進(jìn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展必須守好的底線。

云南作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，必須把生態(tài)安全的底線守牢守住。搭建省級(jí)環(huán)境應(yīng)急信息化平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、指揮、處置、物資儲(chǔ)備等建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向

堅(jiān)定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)云南力量