2023年12月，民政部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，其中16次提到了“兒童主任”。兒童主任是個什么“官”？

2010年5月，民政部與聯(lián)合國兒童基金會合作開展“中國兒童福利示范項(xiàng)目”，在河南、四川、山西、新疆以及云南5省12縣的120個村中進(jìn)行試點(diǎn)，“兒童主任”這一崗位應(yīng)運(yùn)而生。

兒童主任實(shí)行半專職化，每月給予補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)督促和幫助當(dāng)?shù)貎和瓿勺詰艨?、接種疫苗、上學(xué)就讀、就醫(yī)保健、申請社會救助、落實(shí)民政相關(guān)政策保障和參與兒童活動等事項(xiàng)。目前，全國已有66.7萬名兒童主任，基本實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）全覆蓋。云南省配備兒童主任1.5萬余名、兒童督導(dǎo)員1682名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。

2024年年初，云南14個部門聯(lián)合印發(fā)《云南省留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實(shí)施方案》，推動出臺《共青團(tuán)云南省委青少年心理健康護(hù)航三年行動方案》，探索建立更多更好的服務(wù)模式，讓孩子們在生活、學(xué)習(xí)和心理上得到更多關(guān)愛；在省政府工作報(bào)告中也明確提到要提升留守兒童、困境兒童和留守老人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

3月，云南省委書記王寧在給網(wǎng)友的信中提到，“有一種叫云南的生活”歸根到底是老百姓的美好生活，要讓在這里的人們的生活‘樣樣好’，云南正采取多種形式確保“一老一小”問題落實(shí)落細(xì)。持續(xù)多年的兒童主任項(xiàng)目正是踐行這一理念的最好實(shí)踐樣板。

誰來當(dāng)兒童主任

德宏傣族景頗族自治州隴川縣是與緬甸接壤的邊境縣，卻也是全國最早一批的“兒童主任”模式先行示范縣。當(dāng)被聯(lián)合國兒童基金會稱之為“赤腳社工”的中國兒童主任制度，聚焦到隴川縣一個個具體、鮮活的兒童主任身上，這條探索兒童福利服務(wù)體系的道路布滿了荊棘。

隴川縣景罕鎮(zhèn)景罕村兒童之家

一般來說，兒童主任先由村委會從本村村民中推薦，最后由縣民政局考核產(chǎn)生，學(xué)歷高中及以上，是選聘兒童主任的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，如果在隴川實(shí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，兒童主任制度將寸步難行。

隴川集邊疆、多民族、欠發(fā)達(dá)、直過等特殊的區(qū)位和歷史原因于一體，教育長期處于滯后狀態(tài)。“初中學(xué)歷的相對較少，高中學(xué)歷的更是少之又少，高中以上學(xué)歷的都外出求學(xué)或打工。我們第一批兒童主任均要求高中及以上學(xué)歷，后面兒童主任制度逐步普及，非得要求高中及以上不現(xiàn)實(shí)。”隴川縣民政局社會福利和社會事務(wù)股股長張發(fā)勇說。

板小蓮帶領(lǐng)本村的兒童開展手工活動

板小蓮是隴川縣唯一堅(jiān)持到現(xiàn)在的第一批兒童主任。她曾當(dāng)過村里小學(xué)的代課老師，在景罕村算是文化水平高的，然而這種高也僅是相較于一般村民。板小蓮記得當(dāng)時考試的內(nèi)容之一是在電腦上打幾個字。“當(dāng)時我也不怎么會，成為兒童主任之后才慢慢學(xué)會使用電腦。”

板小蓮成為兒童主任后的第一臺電腦

另一個無法回避的問題是民族性。隴川擁有大量的民族村寨，以設(shè)立過兒童之家示范點(diǎn)的拉影國門小學(xué)為例，該校有100多名外籍學(xué)生，龍安村95%的村民是景頗族，番樂村98%的村民是阿昌族。在兒童主任的選擇上，會不會當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言至關(guān)重要。

2012年，景罕鎮(zhèn)廣帕村開始實(shí)施兒童主任項(xiàng)目，第一任兒童主任是位擅長與孩子相處的女性，但村子里70%的人都是景頗族，她不會說景頗話，工作難以開展，加上薪資待遇太低，沒多久便離職了。

2018年，在聯(lián)合國兒童基金會、省民政廳和北京師范大學(xué)中國公益研究院支持下，隴川戶撒阿昌族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)11個村兒童之家全覆蓋。在明社村，不少村民外出務(wù)工，留下兒童多和爺爺奶奶居住。這些年長村民無法熟練地使用普通話，甚至聽都聽不懂。阿昌族姑娘佟往艷在開展兒童工作時，少不了和他們溝通交流，會講阿昌話、懂阿昌族的習(xí)俗讓她開展工作更加順利。

“當(dāng)兒童主任，比學(xué)歷更重要的是要有愛心、耐心、責(zé)任心和細(xì)心，我們選拔兒童主任時更看重這‘四心’。”張發(fā)勇說。如今，隴川共有77名兒童主任，他們守護(hù)著50723名兒童，為1236名農(nóng)村留守兒童，4041名困境兒童提供服務(wù)，形成了“縣、鄉(xiāng)、村”三級兒童福利服務(wù)保障體系。從2010年的10名到如今的77名，在誰來當(dāng)兒童主任這個問題上，隴川寫出了自己的答案。

怎么當(dāng)兒童主任

什么是兒童？這是兒童主任首先要搞清楚的概念。古時，根據(jù)不同的年齡階段，人們將兒童稱為赤子、垂髫、幼學(xué)、總角、豆蔻……現(xiàn)在，人們習(xí)慣把兒童叫做“小孩”“娃娃”。很少有人會去思考“兒童”這個概念是如何被定義的，好像在發(fā)覺小孩長到一定高度或者小學(xué)畢業(yè)時，人們就默認(rèn)他們不再是兒童。

據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出的年齡分段，17歲以下的為未成年人，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中，兒童是指18歲以下的未成年人。而兒童主任服務(wù)的對象，是村中所有18歲以下的所有人。

“第一次培訓(xùn)的時候，我在想兒童需要做什么工作。家家都有父母，大一點(diǎn)就去學(xué)校了，那我們要做什么？”板小蓮說。北京師范大學(xué)中國公益研究院每年會為兒童主任提供1至2次的專業(yè)培訓(xùn)，幫助兒童主任盡快上手。

“我們每年在當(dāng)?shù)嘏e辦兩次線下培訓(xùn)，同時配有線上課程，兒童主任必須通過我們的考試才能上崗工作。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長助理谷雯燕說。在該研究院開設(shè)的社區(qū)兒童社工初級網(wǎng)絡(luò)課程中，有“什么是兒童權(quán)利”“什么是兒童社會工作”等概念性內(nèi)容，也有“首次入戶家訪的程序及技巧”“如何填寫兒童及家庭基本信息表”等實(shí)用性技巧。

參與培訓(xùn)并通過考試后，板小蓮在景罕村村委會的幫助下，花了一個月的時間采集了景罕村23個自然村 34個村小組1200多名兒童的數(shù)據(jù)。“我才知道兒童是有分類的。”看著搜集到的兒童數(shù)據(jù)，板小蓮對兒童工作有了進(jìn)一步的認(rèn)知。

張發(fā)勇參加“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”（張發(fā)勇為右一）（圖片來源：公益時報(bào)）

張發(fā)勇介紹，兒童主任的工作職責(zé)三個，一是為全村兒童建立檔案并定期更新兒童動態(tài)，二是根據(jù)不同兒童的情況開展救助，超出民政范圍的需及時與相關(guān)部門聯(lián)系，推動事情及時解決，三是定期組織兒童活動。“信息要準(zhǔn)確、底數(shù)要清、政策要了解，要讓兒童的每一件事都有人來管。”張發(fā)勇覺得，兒童主任是一座橋梁，最終的目的是讓關(guān)于兒童的福利政策落到實(shí)處。

佟往艷參加在北京舉辦的“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”并在會上分享經(jīng)驗(yàn)（圖片來源：公眾號“兒童主任”）

佟往艷在工作中，曾遇到過一個事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童小田，父親去世，母親患有精神疾病，小田在家中無人照料，吃不飽穿不暖。佟往艷關(guān)注到小田的情況后，首先給小田買了一些生活必需品以應(yīng)對當(dāng)下的困難，后針對小田的情況進(jìn)行了強(qiáng)制報(bào)告，上報(bào)兒童督導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，確認(rèn)其為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

辦理事實(shí)無人領(lǐng)養(yǎng)兒童，需要有孩子母親的智力殘疾證和父親的死亡證明。在這個過程中，佟往艷經(jīng)歷了很多波折。“她剛開始不信任我，也不懂什么是殘疾證，想帶她去州醫(yī)院做殘疾鑒定，她就只知道是去醫(yī)院，一直很抗拒。”為此，佟往艷買了很多東西，像哄孩子一樣勸她，還找來了她的親戚鄰里一起幫忙勸導(dǎo)。

去醫(yī)院這天，小田的母親穿了一雙沒洗干凈的拖鞋，走了一段路后腳開始出汗，鞋子就開始不停地冒泡泡，佟往艷給她買了一雙新鞋。“她很開心，像小孩子一樣。”坐了兩個小時的大巴車到達(dá)醫(yī)院后，佟往艷的丈夫去掛號，她負(fù)責(zé)看護(hù)著小田母親。檢查結(jié)束后，一個轉(zhuǎn)身的功夫，小田的母親便不見了蹤影。“把我嚇壞了，我以為我把她弄丟了。”佟往艷和丈夫到處尋找，最后發(fā)現(xiàn)這位母親是躲在隱蔽的地方上廁所。

最后，小田被送往兒童福利院得到了妥善地安置，并聯(lián)系敬老院對小田母親進(jìn)行照顧。

佟往艷在兒童之家組織“未成年人保護(hù)法”宣講主題活動

佟往艷在2023年被評為云嶺最美兒童主任，她在兒童福利和保護(hù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)得到了村民和有關(guān)部門的認(rèn)可。2023年5月，她到北京參加北京師范大學(xué)中國公益研究院和中國社會工作聯(lián)合會聯(lián)合主辦的“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”并分享了自己的故事。

佟往艷對個案服務(wù)越發(fā)得心應(yīng)手，板小蓮的學(xué)習(xí)筆記記滿了10多個本子，一次次的培訓(xùn)，一次次的實(shí)戰(zhàn)，讓佟往艷和板小蓮們快速地成長起來。

兒童主任能改變什么

“媽媽（爸爸），我愛你。”這是一句再簡單不過的情感表達(dá)，但在戶撒鄉(xiāng)明社村開展的一次親子活動中，這是一句需要醞釀許久，難以開口的示愛。

佟往艷參加了兒童主任的培訓(xùn)后，意識到好的親子關(guān)系對于兒童的成長非常重要。明社村也是阿昌族居多的民族村寨，父母和孩子之間很少有情感交流。于是，佟往艷便在村里組織了一次親子活動，讓孩子和父母親口說一句“我愛你”。“幾乎所有的孩子都帶了媽媽來，只有兩個孩子帶了爸爸，開始的時候氛圍很尷尬。”孩子站在父母面前，眼神躲閃，遲遲不肯開口。在中國式親子關(guān)系中，愛可以是具體的行動，卻很少會轉(zhuǎn)化成語言。

佟往艷入戶家訪開展兒童主任

在佟往艷的引導(dǎo)下，孩子們吞吞吐吐地說出“我愛你”，父母聽到這三個字時，眼淚唰地流了下來，兩位扭扭捏捏的爸爸也不自覺地笑出來。不會表達(dá)愛，并非無需表達(dá)愛。佟往艷嘗試教會村里的父母、孩子將愛溢于言表，情感外露或許是親子關(guān)系中最溫和的潤滑劑。

“在幫助兒童時，要針對兒童的不同需求提供不同的服務(wù)，有的是情感需求，有的則是物質(zhì)需求。”板小蓮說。

板小蓮和孩子們一起玩游戲（來源：德宏州委宣傳部）

板小蓮曾幫助過一個受影響的兒童，母親因病去世，父親失聯(lián)，還要照顧年幼的弟弟和患病的外公。板小蓮問她，心里平時會想些什么，女孩說想媽媽。“你就把我當(dāng)媽媽。”板小蓮主動承擔(dān)起了照護(hù)她的職責(zé)。

“我?guī)еs集，買給她一杯豆?jié){，讓她在摩托車旁邊等我去買點(diǎn)菜。等我回來時發(fā)現(xiàn)她手里的豆?jié){沒有了，一問才知道她把豆?jié){給了一個帶著娃娃賣菜的老爺爺。”板小蓮問女孩，為什么把自己都舍不得喝的豆?jié){給別人？“他們比我還可憐。”女孩的回答讓板小蓮心生感慨，一個善良、乖巧的女孩，卻在本該無憂無慮的年紀(jì)承擔(dān)起了家庭的重?fù)?dān)。

畢業(yè)后，女孩為了謀生，加入到了外出務(wù)工的隊(duì)伍，板小蓮無法給予女孩一個更美好的未來，卻在女孩最無助的年紀(jì)給了她媽媽一般的溫暖。

還有一位殘疾兒童小勇，腿腳不便行走。但怕同學(xué)笑話，小勇每次都強(qiáng)忍著身體的不適硬撐著走路去上學(xué)。板小蓮得知情況后，第一時間去和學(xué)校和老師溝通，并到小勇班級里去和學(xué)生們普及相關(guān)知識。在板小蓮和學(xué)校、老師的共同努力下，同學(xué)們不再用異樣的眼光看待小勇，小勇也不再自卑，還主動參加了學(xué)校的運(yùn)動會。針對殘疾兒童，板小蓮還會積極組織其家長參加專業(yè)的殘疾人護(hù)理培訓(xùn)，讓家長能更科學(xué)地照顧殘疾孩子。

現(xiàn)在，板小蓮在兒童之家還有許多“助手”。那些她曾幫助過的孩子，時不時地會回來幫忙。有的考上了研究生，有的大學(xué)畢業(yè)找到了工作，只要有空，他們都會回到景罕村幫“板媽媽”開展兒童活動。

給“赤腳社工”一雙鞋

李正傳的微信頭像是一群孩子在田野間，笑著指著天邊的彩虹。這是他還擔(dān)任兒童主任時，帶著孩子們開展戶外活動，偶遇大雨，他和孩子們在茅草屋里避雨。雨后天晴，天邊掛起一灣淺淺的彩虹，孩子們開心地指著彩虹，李正傳抓拍下這個瞬間，并一直將其用作微信頭像。

李正傳喜歡給孩子們拍照，在他的鏡頭下，孩子們笑得很開心

2011年，李正傳成了廣帕村第二任兒童主任。作為隴川乃至全省為數(shù)不多的男兒童主任，李正傳和孩子相處的方式更多是寓教于樂。“無論何時都站在他們那邊，取得他們的信任，再慢慢引導(dǎo)他們改正缺點(diǎn)。”在李正傳“朋友”式的陪伴下，村里的孩子越來越信賴這個“管孩子的同志”。

李正傳帶著孩子們?nèi)ド搅掷锿嫠?，到田野中野炊，在藍(lán)天、草木、溪流中將家鄉(xiāng)的變化講給孩子們聽，教會他們要熱愛這片土地。

李正傳擔(dān)任兒童主任時和孩子們的合影（圖片來源：公益時報(bào)）

2017年，李正傳離開了他所熱愛的兒童主任崗位。離開的原因有很多，其中之一便是薪資待遇。兒童主任的每月補(bǔ)貼從2010年的600元漲到了800元，后又提高到每月1800元，但對于已成家立業(yè)的李正傳而言遠(yuǎn)不夠日常的基本開銷。

如今，李正傳是廣帕村村委會黨總支書記。雖不再擔(dān)任兒童主任，但他時刻關(guān)注著兒童工作。“我?guī)У牡谝慌⒆蝇F(xiàn)在已經(jīng)步入社會了，沒找到工作的，我會盡量幫忙。”

李正傳在村里開了一家勞務(wù)公司，對于村里那些早早步入社會卻沒能掌握一技之能的青少年，他會帶著身邊培養(yǎng)鍛煉一番。待他們有了一定的能力，李正傳再盡自己所能幫他們找工作。

“我們常說兒童主任是‘赤腳社工’，他們像是以前的鄉(xiāng)村醫(yī)生，什么都要會，什么都要管。但連肚子都吃不飽，他們怎么干好活。”張發(fā)勇說，培養(yǎng)一名兒童主任并不容易，但因薪資待遇、工作強(qiáng)度等因素，兒童主任流動性很大。“即使再熱愛這份工作，如果保證不了基本的生活，也難以堅(jiān)持下去。兒童主任有家庭之后，就不能只講情懷了。”張發(fā)勇說。

2017年，在多方努力下，隴川兒童督導(dǎo)員和兒童主任被納入縣財(cái)政購買服務(wù)，兒童主任每月可領(lǐng)到1800元的工作補(bǔ)貼。為激勵兒童主任，隴川實(shí)行兒童主任工作考評制，采用事業(yè)干部管理方式考核兒童主任，根據(jù)考評發(fā)放工作績效，工作出色的兒童主任將獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

赤腳走路，行之不遠(yuǎn)。張發(fā)勇覺得，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上給予兒童主任更多的福利保障，才能留住人才，更好地推進(jìn)兒童福利服務(wù)保障工作。

“現(xiàn)在兒童主任一般還要承擔(dān)村委會其他工作，工作非常繁雜，無法全身心地投入到兒童工作中。”佟往艷希望兒童主任能專職化，一方面待遇能有所提高，另一方面能專人專崗地服務(wù)兒童。

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀曾以《中國兒童主任制度：“赤腳社工”專職化之路》為題進(jìn)行過主旨發(fā)言，他認(rèn)為兒童主任制度走向?qū)I(yè)化，職業(yè)化的意義在于：一是“一個人”實(shí)化“一個家”“一個體系”，兒童關(guān)愛保護(hù)制度化；二是兒童福利服務(wù)體系充實(shí)，兒童關(guān)愛服務(wù)形成復(fù)合型依托；三是財(cái)政投入與社會力量協(xié)力，推動基層社會治理能力現(xiàn)代化；四是促成未成年人保護(hù)制度新格局。

李正傳的微信頭像

兒童主任專業(yè)化，專職化之路仍在探討當(dāng)中，而隴川兒童工作的另一個迫切需求就是社會力量的參與。“我們完全沒有辦法和發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童主任比，沒有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒有資源，甚至每一位兒童主任都頂著巨大的生活壓力。”張發(fā)勇曾多次赴北京參加兒童工作交流會，聽完其他省份的經(jīng)驗(yàn)分享，他覺得隴川能將兒童主任項(xiàng)目做好實(shí)屬不易。

目前，隴川縣民政局、共青團(tuán)等在兒童福利和保護(hù)工作中也在積極引入社會力量，鼓勵村兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員開展工作的過程中發(fā)展志愿者力量，參與到兒童之家日常管理和活動開展中，并不斷拓寬開展兒童工作的資源渠道，聯(lián)動學(xué)校等組織為兒童提供更加全面、完善的福利保護(hù)。

此外，采取一些措施積極鼓勵離開兒童主任崗位的同志繼續(xù)為隴川縣兒童工作發(fā)光發(fā)熱，鼓勵他們參與到兒童主任培訓(xùn)中為新任兒童主任分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵部分優(yōu)秀兒童主任成立社工組織，購買兒童類的政府服務(wù)。

隴川縣戶撒鄉(xiāng)明社村兒童之家開展“生命教育”主題活動

兒童主任制度從無到有歷經(jīng)波折，“赤腳社工”的鞋要想做成也得花些時間和精力。未來是未知的，但也是可期的。

作為第一批中國兒童福利示范區(qū)試點(diǎn)縣，隴川縣一直在積極探索，著力構(gòu)建黨委主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的服務(wù)格局，形成了服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)水平專業(yè)化特點(diǎn)的“隴川經(jīng)驗(yàn)”。

“讓他們明白自己可以有夢想，可以有自己的人生。他們長于貧瘠，但他們的靈魂和精神可以不貧瘠，他們的未來可以不貧瘠。”板小蓮在2023年的兒童主任心得體會中寫道。

在隴川這座邊境小城，在中國乃至世界的各個空間里，兒童，都應(yīng)該在未來自由地盛開。