隆陽區(qū)青華街道是棚改拆遷后組建的新街道，于2016年7月掛牌，已成立10個社區(qū)，其中9個社區(qū)居民主要是安置群眾，戶籍總人口2.9萬余人。市區(qū)兩級代表17人，2023年被市人大常委會確立為基層立法聯(lián)系點、區(qū)人大常委會確立為立法專業(yè)工作站。

入戶聽取民聲

隨著城市發(fā)展，青華街道轄區(qū)房屋租賃市場日益活躍，青華“新居民”和流動租戶大量涌入，根據(jù)公安部門初步統(tǒng)計，街道轄區(qū)內(nèi)常住人口約為6萬人，實際居住人口與戶籍人口嚴重不符，呈現(xiàn)出安置群眾、新購房住戶、流動租戶三方共同居住的混雜局面，導致青華街道基層社會治理存在“三不清”“三不實”的問題。“三不清”，一是管理服務對象底數(shù)不清。僅掌握原戶籍人口和新購房戶籍人口基本信息，對有房無戶的居民和流動租戶底數(shù)不清；二是矛盾糾紛隱患排查底數(shù)不清。排查力量較為薄弱，多依靠社區(qū)干部和小組長（樓棟長），且有針對性地關注上訪人員、肇事肇禍精神病人、矯正對象等少數(shù)重點人員，忽視了對全體居民矛盾糾紛的大排查大摸底；三是房屋樓棟基本安全隱患底數(shù)不清。轄區(qū)內(nèi)拆遷安置小區(qū)均無維修基金，經(jīng)過六年的使用，部分硬件設施損壞失修，存在安全隱患，對群眾的居住體驗產(chǎn)生了負面影響。“三不實”，一是市域社會治理全面覆蓋不實。街道大數(shù)據(jù)平臺“青華e家”、四方居民自治“青華管家”、廖官智慧安防“公安智家”、宋家墩出租房托管的“服務到家”等，未由點及面推廣開來，缺少全面覆蓋的市域社會治理體系；二是基層黨組織聯(lián)系服務群眾不實。在基層治理工作中，存在“人、戶、房、黨員黨籍”分離情況，導致部分樓棟長、黨小組長、基層黨員干部的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，駐地人大代表聽民意、解民憂作用發(fā)揮空泛；三是全面統(tǒng)籌推進穩(wěn)定和發(fā)展的措施不實。在維護穩(wěn)定發(fā)展大局的過程中，更多是“見子打子”，工作較為被動、滯后，未能形成“未病先防”的前期治理手段和“小病速治”的分析研判、處置決策體系，距離新形勢下的城市基層社會治理體系還有較大差距。

立足眼下亂象，青華街道以問題為導向，全面貫徹落實全過程民主，深化基層立法聯(lián)系點建設，自2023年底謀劃，2024年初啟動試點，現(xiàn)已鋪開“長風行動”，全面起底人、房、隱患底數(shù)、居民訴求，通過“四清三齊”進一步健全城市基層社會治理體系，助推街道經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

圍繞全過程民主，立足“服務”二字，引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化特色治理服務體系新局面，著力打造“青華一家”，具體分為三步走：一是摸清問題底數(shù)。將轄區(qū)內(nèi)所有單位、居民住宅、每戶人員構成情況、居住情況、從業(yè)情況以及流動（暫?。┤丝?、房屋出租戶等全部登記造冊，做到一目了然，為街道全面工作提供人員基本信息，徹底消除治理工作上的“盲點”和“空白點”，并形成長效機制，每季度開展動態(tài)調整，積極開展入戶走訪，收集、了解轄區(qū)內(nèi)治安、民生、教育等情況，以小問題撬開大切口，注重小事快辦、對問題及時分類、研判、處置，探索內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標數(shù)字化的綜治工作規(guī)范，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現(xiàn)問題并處置化解。

二是夯實治理隊伍。一方面通過工作組、人大代表、社區(qū)兩委、基層治理專干、樓棟長、小組長的全面入戶，直觀的了解所在社區(qū)、樓棟的基本情況，讓基層治理隊伍熟悉情況，既鍛煉了隊伍、提高了工作標準，又發(fā)揮了治理效能。另一方面通過對轄區(qū)黨員進行全面摸底，按照人戶一體的工作原則，逐步開展黨員組織關系的微調，使黨員管理和服務向人房一體化靠攏，增加凝聚力和服務水平。

三是提升服務水平。健全分類分級問題處置機制。圍繞居民急難愁盼問題，健全“現(xiàn)場解決一批、交辦解決一批、協(xié)調解決一批、全過程監(jiān)督”的機制，做到問題第一時間發(fā)現(xiàn)、督促解決到位。做實分時分段長效排查機制。堅持集中排查、長效排查、統(tǒng)一排查相結合，后期每季度對問題舉一反三及解決情況“回頭看”，重點就出租房、空置房、隱患家庭、居民擔心的痛點難點、民生領域等進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及隱患持續(xù)交辦解決。完善全面統(tǒng)籌治理服務機制。整合物業(yè)、公安、司法、信訪、民政等部門以及社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、十戶聯(lián)防等力量，形成“黨委政府統(tǒng)一領導、中心牽頭負責、部門協(xié)調合作、人大代表監(jiān)督”的服務工作格局，依托社區(qū)強化民政、社保、衛(wèi)健、教育、老齡等民生服務窗口，受理群眾反映的矛盾糾紛、信訪、就醫(yī)、就學、一老一小保障等事宜。

抓實工作措施落實，一是建章立制，清責任。青華街道成立以領導班子、二級部門負責人、社區(qū)黨組織書記為主要力量的領導小組，人大代表全程參與，抽調街道干部13名，基層社會治理專干8名，派出所干警5名，社區(qū)干部10名，共計36人，成立5個工作組，抽調人員全程脫崗，專職開展“長風行動”工作。掛社區(qū)領導作為“長風行動”第一責任人，負責統(tǒng)籌推進各項工作，工作專班逐一按照單元、樓棟、小區(qū)、地塊全面入戶遍訪，摸清房屋情況，了解居民的需求及存在的問題。

二是明確目標，清底數(shù)。街道以基層治理中需要的基礎信息為抓手，研究制定了“三冊一單”，即：房屋信息底冊（包含自住、出租、空置等）、居民信息冊（包含身份信息、聯(lián)系方式、戶籍信息、優(yōu)撫對象、社會保障群體等）、五失人員信息冊（投資失敗、生活失意、關系失和、心態(tài)失衡、精神失常）三個底冊及問題清單，摸清底數(shù)和問題。強化見面交心，突出入戶面對面，通過群眾自述、現(xiàn)場評估及日常掌握情況相結合的方式，開展“地毯式”排查、登記、梳理居民信息。入戶過程中嚴格執(zhí)行“三個不漏”，即“不漏一房、不漏一戶、不漏一人”，白天不行晚上入，一次不行多次入，確保入戶率100%。

三是持續(xù)跟進，清動態(tài)。工作過程中形成的問題清單經(jīng)領導小組召開專題問題反饋會交辦相關責任人、責任部門銷號解決，街道人大工委全過程監(jiān)督，并將問題銷號結果納入社區(qū)年終考核，真正形成了集中入戶、發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、交辦銷號、統(tǒng)籌推進、督促跟進的處理閉環(huán)。同時，做好持續(xù)動態(tài)調整，掛社區(qū)領導組織街道干部、社區(qū)干部、樓棟長、網(wǎng)格員、物業(yè)人員每季度開展一輪“回頭看”，對上輪排查獨居未成年人、獨居女性、男女混居等問題做好持續(xù)關注，重點聚焦“一老一小”及行為異常人員開展重點訪談、現(xiàn)場評估，結合實際情況及時采取措施，動態(tài)更新“三冊一單”。統(tǒng)籌社區(qū)民警“一標三實”更新完善、出租房動態(tài)管理、列管對象管理等工作，牽頭指導司法所人員開展社區(qū)矯正對象管理、教育工作。

四是成果轉化，清效能。街道緊緊圍繞人、地、物、事、組織等基本要素,對摸排的信息分類，建立信息共用共享機制。組織部門充分利用轄區(qū)黨員信息，壓實人房一體服務體系，提升基層黨員服務群眾能力；綜治部門分類處理矛盾糾紛、隱患信息、五失人員、重點人群、涉法涉訴等綜治和信訪信息，推動網(wǎng)格化管理和基層綜合服務能力提升；民政社保部門運用社情民意信息，及時了解掌握居民訴求、存在的問題隱患，在做好兜底保障動態(tài)調整工作的同時，實時掌握社區(qū)“情”，主動處置社區(qū)“事”，直面解決社區(qū)“憂”；公安部門強化三冊信息處理應用，突出出租房良性托管監(jiān)管，完善“一標三實”信息登記，圍繞出租房信息開展流動人員管理；科教文衛(wèi)部門統(tǒng)籌轄區(qū)戶籍與常住學生信息，完善留守兒童、困境兒童檔案，做好控輟保學工作，及時發(fā)現(xiàn)未成年人生活和心里健康問題，動態(tài)調整幫扶措施；經(jīng)濟發(fā)展部門直面企業(yè)訴求和困難，及時協(xié)調和解決企業(yè)落地、經(jīng)營、發(fā)展的要素保障，做好政策解答和落實的搭線人。切實做到問題發(fā)現(xiàn)在早在小、矛盾化解不出社區(qū)，實現(xiàn)訴求上報、分流、處置、反饋的閉環(huán)服務功能，形成開放共贏的工作管理格局，不斷提升城市基層治理能力和服務水平。

研判群眾訴求

通過實踐，做到了三齊。一是理清工作底數(shù)，做到“人齊”。截至目前，已完成7個社區(qū)集中入戶排查，通過入戶核實：摸清了房屋底數(shù)。走訪排查17個地塊、604棟樓、20289套房（自住11438套、出租2521套、空置6299套、民宿31套）。摸清了人口底數(shù)。排查人口38570人，常住33118人、流動人口5452人（租住為主）。建立“問題”底冊。發(fā)現(xiàn)問題總計778個,現(xiàn)場解決354個,交辦至街道各部門、社區(qū)限時解決424個(矛盾糾紛類41個，民生類93個，教育類9個，其他281個）。

二是加強干群聯(lián)系，做到“心齊”。青華街道“長風行動”加強了街道、社區(qū)與居民的聯(lián)系，促進了干部群眾之間的了解、信任與合作，增強了人大代表履職的指向性，將“對門不相識”變?yōu)?ldquo;鄰里更親近”，有效解決了搬遷群眾生活方式和交際圈變化帶來的隱患。街道通過入戶走訪，對存在困難的居民提供了必要的服務和資源，解決其面臨的困難，同時收集民情民意和改進意見。例如，解決了官田社區(qū)8棟2單元屋頂漏水一年未解決的問題，積極將官田社區(qū)7棟2單元租戶張某某非戶籍80歲獨居老人納入備案管理關注對象。

三是掌握了工作重點，爭取“力齊”。在“長風行動”工作推進過程中，全面摸排了矛盾糾紛，對轄區(qū)居民生活需求、家庭成員內(nèi)部、外部矛盾全面理清，做到能解決的及時解決、暫不能解決的做好宣傳解釋引導，體制機制不健全的及時理順健全。對摸排出的重點人員和特殊困難人員，在摸清基本情況和矛盾糾紛線索的基礎上，延伸排查其社會關系，重點排查社會關系中的財政供養(yǎng)人員、黨員、致富能手等有正面作用的親屬朋友，建立重點人員應急處置聯(lián)絡機制，完善和加強重點人員、特殊困難群體管理幫扶聯(lián)動處置機制。2024年以來，街道共發(fā)生9起未成年人跳樓、外出等警情，經(jīng)過“長風行動”領導小組協(xié)調，街道、派出所、社區(qū)、物業(yè)及相關職能部門按照機制快速就位，均未造成嚴重后果。

通過近半年的努力，“長風行動”在青華街道落地生根，成效顯著，下一步將強化全過程民主具體實踐，持續(xù)強化問題發(fā)現(xiàn)、處置能力，進一步強化基層立法聯(lián)系點建設、深化結果運用，全鏈條為民服務，為建設平安幸福和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定堅實基礎。（保山市隆陽區(qū)青華街道人大工委主任）