10月24日

《經(jīng)濟日報》調(diào)查版整版刊文

聚焦云南保山

因地制宜，逐步探索

形成多種發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式

不斷豐富新型農(nóng)村

集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑措施

黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。云南省保山市作為西南邊境小城，從2016年全面消除集體經(jīng)濟空殼村，到2022年村集體經(jīng)濟收入均達(dá)10萬元以上，再到百萬元村占比超5%，保山市充分發(fā)揮村級黨組織的主導(dǎo)作用，因地制宜，逐步探索形成多種發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式，不斷豐富新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑措施。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

云南省保山市地處我國西南邊境，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展一度比較薄弱，2011年底，沒有集體經(jīng)濟收入的空殼村（社區(qū)）占到66.7%。近年來，保山市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推動實現(xiàn)共同富裕的有效載體，通過全面消除空殼村，持續(xù)壯大一批薄弱村，鞏固提升一批富裕村，培養(yǎng)一批經(jīng)濟強村，農(nóng)村集體經(jīng)濟取得長足發(fā)展。

黨建引領(lǐng)聚合力

秋日的保山市施甸縣酒房鄉(xiāng)后寨村，漫山遍野都是青綠，農(nóng)戶們在一片片桑園中忙碌不停。

后寨村位于酒房鄉(xiāng)西南角，是一個典型的冷涼山區(qū)村寨，村民以外出務(wù)工和傳統(tǒng)種植為主，村級集體經(jīng)濟過去十分薄弱。為帶領(lǐng)村民致富，村黨總支經(jīng)過分析，決定依托良好的生態(tài)資源和適宜的氣候環(huán)境，將種桑養(yǎng)蠶作為后寨村的綠色生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。

“養(yǎng)蠶需要一定技術(shù)，還有一定風(fēng)險。村里留守老人現(xiàn)象突出，為確保產(chǎn)業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，我們以黨建為引領(lǐng)，黨組織實施領(lǐng)辦專業(yè)合作社，通過總支帶支部、支部帶黨員、黨員帶領(lǐng)群眾干在實處。”后寨村黨總支書記楊玉波說。

蠶農(nóng)們正忙著收繭。圖源：“水墨施甸”微信公眾號

在村里的智能化小蠶共育中心，后寨村黨總支委員楊開玉正悉心照料著蠶寶寶。家蠶一生分為5個齡期，其中1齡期至3齡期被稱作小蠶，這個時期的蠶發(fā)育速度快、抗病能力弱。通過引進(jìn)云南省蠶蜂研究所的專家駐村指導(dǎo)，村里小蠶共育飼料化喂食取得成功，小蠶孵化率達(dá)95%，成功破解了低齡蠶比較脆弱、對養(yǎng)殖技術(shù)要求較高的瓶頸。“等到小蠶長大到3齡期以后，我們再交給農(nóng)戶用桑葉喂養(yǎng)，降低他們的飼養(yǎng)風(fēng)險。”楊開玉告訴記者。

為讓養(yǎng)出的蠶繭賣上好價錢，村里建立了“黨組織+合作社+公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，建成了酒房鄉(xiāng)蠶繭烘干中心，對全鄉(xiāng)的蠶繭統(tǒng)一收購，通過合作社與市場上的公司商談簽訂收購協(xié)議，實現(xiàn)了“統(tǒng)一訂種、統(tǒng)一烘繭、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售”的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)模式，打消了農(nóng)戶銷售的后顧之憂。

“合作社還承擔(dān)了技術(shù)指導(dǎo)角色，通過專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們村的蠶繭質(zhì)量能達(dá)到最高級——6A級，收購價比周邊高出2元至4元。”楊玉波說，憑借養(yǎng)蠶，合作社每年給村集體帶來超過40萬元的收入。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，強有力的農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)是關(guān)鍵。龍陵縣勐糯鎮(zhèn)大寨村是一個傣族聚居村，村落保留了很多民族傳統(tǒng)文化資源。勐糯鎮(zhèn)黨委副書記邵宗畢說，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，鎮(zhèn)上鼓勵大寨村大膽嘗試，確定了深挖生態(tài)特色和文化資源，積極探索“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式。

走進(jìn)大寨村，遂愿古樹、大寨廣場等多個景點烘托出濃濃的傣鄉(xiāng)韻味。該村黨總支書記魯麗華介紹，按照支部領(lǐng)航、黨員帶頭、群眾參與的模式，村里主動出擊，2016年成立村辦企業(yè)龍陵縣熱土傣韻旅游開發(fā)有限公司，在保護(hù)傳承的前提下，近年累計投入1250萬元對傳統(tǒng)村落進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所等配套設(shè)施，成功創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)。每年的潑水節(jié)，是村寨最熱鬧的節(jié)日。依托節(jié)慶活動，大寨村組織潑水狂歡、摸魚比賽等活動吸引游客，今年潑水節(jié)期間，接待游客13萬人次。村里還打造了土特產(chǎn)一條街，吸引26戶農(nóng)戶承租經(jīng)營，帶動農(nóng)特產(chǎn)品銷售。經(jīng)營傣族小吃的村民萬開蓮告訴記者，自己制作的草灰粽、潑水粑粑很受游客歡迎，一天最多能賣100多斤。

隨著知名度的提升和游客的增多，大寨村積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過自籌資金、整合土地資源打造觀光農(nóng)業(yè)，種植甘蔗、玫瑰花、草莓等，并帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展百畝連片觀光農(nóng)業(yè)，形成聚合效應(yīng)。魯麗華說，他們通過節(jié)慶經(jīng)濟、觀光休閑、農(nóng)業(yè)采摘、餐飲住宿等多渠道增加集體經(jīng)濟收入，2023年收入達(dá)128.9萬元，今年仍將繼續(xù)增長。

抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，不僅僅是一個經(jīng)濟問題。專家表示，集體經(jīng)濟在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能確保其發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略一致。黨組織具有強大的組織動員能力，能夠調(diào)動各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，形成推動集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，最終保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

保山市委組織部組織二科科長劉峙強介紹，保山市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入縣鄉(xiāng)村三級書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，連續(xù)12年作為基層黨建工作的重點內(nèi)容，并先后制定《關(guān)于實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟行動的意見》《關(guān)于加快消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”的意見》《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃（2021—2023年）》等政策文件，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。據(jù)統(tǒng)計，2016年，保山率先在云南省16個州市中消除集體經(jīng)濟空殼村；2019年，所有村集體經(jīng)濟收入達(dá)5萬元以上；2022年，所有村集體經(jīng)濟收入達(dá)10萬元以上，實現(xiàn)每3年上一個臺階。

提升農(nóng)民滿意度

群山環(huán)繞，稻田微黃，瓜果飄香。走進(jìn)昌寧縣卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)洞澹r(nóng)民正在田野間忙碌。該村黨總支書記趙路杰說，他們帶領(lǐng)村民發(fā)展多樣種植，近幾年村集體經(jīng)濟收入增長很快，去年達(dá)106萬元。

龍?zhí)洞宓靥帀螀^(qū)，氣候炎熱；靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，人流量大。村“兩委”經(jīng)過討論，認(rèn)為發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值高。2021年，村集體流轉(zhuǎn)20畝土地試種草莓，吸引周邊人流觀光采摘。“第一年賣草莓毛收入就達(dá)42萬元，增強了我們的信心。”趙路杰回憶說。

嘗到甜頭后，龍?zhí)洞逡劳袣夂騼?yōu)勢，打造多樣特色水果種植采摘觀光園，引進(jìn)無土草莓、李子、無刺黃泡果、水果甘蔗、蘋果棗、番石榴等10多個品種。村“兩委”先組織實地調(diào)研，再由鎮(zhèn)黨委、政府幫助聯(lián)系農(nóng)科院教授，全程指導(dǎo)品種選定、育苗、移栽、施肥等各個環(huán)節(jié)，解決種植技術(shù)問題。村黨總支副書記王志成介紹，形成連片效應(yīng)后，村里借助龍?zhí)豆珗@旅游資源，經(jīng)常組織形式豐富的活動，吸引周邊游客打卡，讓水果賣上好價錢。

龍?zhí)洞褰ㄆ瘘h員直播示范基地。圖源：“昌寧新聞網(wǎng)”微信公眾號

發(fā)展集體經(jīng)濟，要針對自身優(yōu)勢尋找路子。昌寧縣溫泉資源豐富，大小出泉點共計百余處。300多年前，徐霞客游歷云南時，過境昌寧縣柯街鎮(zhèn)，隨當(dāng)?shù)厝说?ldquo;胭脂泉”沐浴祛乏，暢享舒適后留下了“不慕天池鳥，甘做溫泉人”的名句?？陆宙?zhèn)的橄欖河溫泉屬于復(fù)合型硝酸鹽泉，泉水觸感細(xì)膩潤滑，被稱為胭脂泉?？陆宙?zhèn)黨委副書記穆亞軍介紹，過去由于缺乏規(guī)劃管理，環(huán)境臟亂差，市場秩序混亂，溫泉的經(jīng)濟收益不高。2022年4月，柯街鎮(zhèn)制定以資源經(jīng)濟撬動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路子。通過鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，當(dāng)?shù)鼗I集了1800多萬元提升改造溫泉設(shè)施，12個村（社區(qū)）黨組織聯(lián)合組建柯達(dá)公共管理服務(wù)專業(yè)合作社，探索“黨組織+合作社+群眾”的共建共治模式。

如今，新打造的橄欖河熱泉環(huán)境清新優(yōu)雅，泡池霧氣氤氳，44間溫泉房可以滿足不同游客的需求，一改過去臟亂面貌，變身集養(yǎng)生、休閑、度假、接待于一體的旅游景點。

“依托溫泉康養(yǎng)這個著力點，我們不斷完善餐飲住宿配套，建設(shè)兒童游樂場，在周邊打造觀光采摘園，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三豐收。”柯街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊琦說。2022年10月運營至今，橄欖河熱泉實現(xiàn)營收760萬元。其中，入股的12個村每村每年分紅6萬元以上，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟壯大、群眾務(wù)工增收。

沿著道路行駛在騰沖市猴橋鎮(zhèn)菁口村，森林茂密、滿眼青翠……在一個路口的擺攤點，不少村民在售賣野生菌。“這是雞油菌，這是牛肝菌。咱們村子生態(tài)好，這些都是林子下?lián)斓降?，味道好?rdquo;菁口村村民高艷梅向客人介紹。

菁口村地處山區(qū)，近年來，當(dāng)?shù)亓⒆惚敬鍖嶋H，大力培育林產(chǎn)業(yè)，在增綠、強綠、用綠、護(hù)綠、活綠5個方面發(fā)力，并將林木種植、養(yǎng)護(hù)、營林納入村規(guī)民約。菁口村黨總支書記金兆明介紹，全村現(xiàn)有林地12.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)96%。其中，天然林6.5萬畝，人工用材林5.9萬畝，泡核桃、紅花油茶特色經(jīng)濟林0.2萬畝，林業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)8.7億元。

有了林資源，如何念好“山字經(jīng)”、做活“林文章”？菁口村多渠道盤活集體資源，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖。其中，種植重樓、龍膽草、白芨等中藥材350余畝，同時開展林下養(yǎng)殖黃山羊；建設(shè)草果烘干廠收購新鮮草果，整合12.6萬畝林下資源采用“包山拾菌”模式，千方百計發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。2023年，菁口村集體經(jīng)濟收入達(dá)121.26萬元，村民人均純收入超過1.6萬元。“林業(yè)增效、農(nóng)民增收，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，現(xiàn)在大家真切感受到‘綠水青山就是金山銀山’。”金兆明很有感觸。

不同鄉(xiāng)村在經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、文化底蘊等方面各有差異。專家表示，發(fā)展集體經(jīng)濟需要實事求是，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，充分尊重市場規(guī)律，不能搞“一刀切”。通過因地制宜的策略，開辟獨具特色的發(fā)展新路徑，才能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置與集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民滿意度。

發(fā)揮優(yōu)勢闖市場

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制；通過不斷深化改革，建構(gòu)符合市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，增強市場競爭力。

從2016年全面消除集體經(jīng)濟空殼村，到2022年村集體經(jīng)濟收入全部達(dá)到10萬元以上，再到百萬元村占比超過5%，保山市發(fā)揮村級黨組織的主導(dǎo)作用，立足各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，逐步探索形成了資產(chǎn)租賃、股份合作、項目聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、物業(yè)管理、有償服務(wù)、異地開發(fā)、招商合作、旅游創(chuàng)收、資源盤活10種發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式，進(jìn)一步豐富新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑措施。

在騰沖市騰越街道朝陽村，村黨總支書記陳小平指著連片的稻田說，這是優(yōu)質(zhì)餌絲稻種植基地，稻谷收獲后專門制作餌絲。

餌絲是云南的一種特色食品。朝陽村餌絲加工距今已有600多年歷史，村里曾有很多小型餌絲加工作坊。陳小平介紹，村黨總支充分挖掘特色優(yōu)勢，提出打造“騰沖餌絲豆腐特色產(chǎn)業(yè)第一村”。針對餌絲產(chǎn)業(yè)組織渙散、規(guī)模不大等問題，朝陽村以村集體入股、村“兩委”增資擴股等方式成立合作社，采取“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+餌絲加工戶”模式，積極與外地企業(yè)簽訂餌絲米線訂單配送協(xié)議，對加工戶實行訂單化管理，不斷擴大產(chǎn)品銷路市場，2023年共帶動餌絲銷售165.3萬元，村集體增收11.2萬元。

在保山市隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)大莊村產(chǎn)業(yè)園，村民正在保山皓源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的農(nóng)產(chǎn)品分揀線上忙碌。作為基層黨組織領(lǐng)辦企業(yè)，該公司通過整合項目資金、銀行貸款的方式投資4500萬元，在集體土地上建設(shè)煙葉烘烤工場、農(nóng)產(chǎn)品分揀線、基質(zhì)土生產(chǎn)線、生態(tài)農(nóng)家肥生產(chǎn)線、青儲飼料生產(chǎn)線和農(nóng)機管理中心。

“作為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等于一體的綜合農(nóng)業(yè)公司，我們生產(chǎn)的育苗基質(zhì)、有機肥銷路很好；農(nóng)機服務(wù)隊不僅實現(xiàn)自給自足，還可以服務(wù)其他村莊。”皓源公司總經(jīng)理霍云斌說。

大莊村黨總支書記李棋介紹，整個產(chǎn)業(yè)園今年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值800多萬元，壯大村集體經(jīng)濟200多萬元。下一步，要爭取建設(shè)村級高原特色產(chǎn)業(yè)園，為百姓增收致富注入強勁動力。

行走在保山市隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)小田壩村，漫山遍野的萬壽菊競相開放。游客在金黃色的花海中打卡拍照，農(nóng)戶則在田間地頭忙碌收獲。“我家種了2畝萬壽菊，公司在村里有收購點，一畝能掙3000多元。”村民王永輝說。

辛街鄉(xiāng)小田壩村的萬壽菊競相開放。圖源：“隆陽發(fā)布”微信公眾號

小田壩村距離保山中心城區(qū)18公里，林地面積多，傳統(tǒng)種植業(yè)效益差。2021年，村黨總支經(jīng)過市場調(diào)研，決定發(fā)展萬壽菊種植。小田壩村黨總支書記王彬表示，為切實保障農(nóng)戶種植收益，村里引進(jìn)保山眾壹生物科技有限責(zé)任公司，在村里建設(shè)收購點和生產(chǎn)線，幫助村集體獲得場地租金。村黨總支還牽頭領(lǐng)辦合作社，與引進(jìn)的公司簽訂合作協(xié)議；公司則與種植農(nóng)戶簽訂種植合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。今年，小田壩村202戶農(nóng)戶參與萬壽菊種植690畝，預(yù)計可收購鮮花2400余噸，實現(xiàn)群眾收入260余萬元。

“村子距離保山市區(qū)很近，為了挖掘萬壽菊景觀效益吸引游客，去年開始，我們提升人居環(huán)境，探索鄉(xiāng)村旅游。”王彬介紹，如今村里新發(fā)展農(nóng)家樂4個，還打造水果園80余畝供游客采摘，實現(xiàn)村美民富產(chǎn)業(yè)旺。

保山市村級集體經(jīng)濟取得了長足進(jìn)步，但依然存在收入來源渠道不足、“強村”數(shù)量還不夠多等問題，需要久久為功。保山市委組織部副部長王曉江表示，下一步，保山市將強化基層黨組織政治功能和組織功能，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟實力，推動集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮更大作用。

調(diào)查手記

持續(xù)增強發(fā)展后勁

黨的十八大以來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。受發(fā)展時間、資源稟賦、區(qū)位條件等因素影響，中西部地區(qū)、甚至同一地區(qū)的村與村之間，發(fā)展水平差異較大。其中，資源相對豐富、便于吸引城市消費、實施過扶持項目的地區(qū)，發(fā)展情況較好；其他一些地區(qū)雖然取得集體經(jīng)濟上的突破，但競爭力普遍偏弱、可持續(xù)性堪憂。各地還需探索多條路徑，不斷鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

要吸引人才回流農(nóng)村。在人口老齡化、農(nóng)村人口外流的大環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要專業(yè)人才支撐。比較現(xiàn)實的做法是，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回村發(fā)展，制定良好政策吸引外出經(jīng)商人士、本村大學(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；同時通過參與分紅收益等方式，積極吸引外來人才，增強他們長期融入農(nóng)村發(fā)展的意愿。

要增強市場競爭力。不少村莊集體經(jīng)濟依托土地流轉(zhuǎn)、鋪面出租等收入，小富即安，發(fā)展能力不足。需要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟治理運行機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活資源，主動嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，在市場中做大做強。

要與群眾實現(xiàn)利益共享。集體經(jīng)濟的發(fā)展成果要實現(xiàn)合理科學(xué)分配，幫助解決群眾急難愁盼問題。通過健全收益分配和監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)集體福利與成員增收兼顧，激發(fā)村民的主人翁意識，推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

撰文：曹松

來源：經(jīng)濟日報、云南發(fā)布

資料：保山市委宣傳部